警察證過期後還可以執行公務嗎？
榴莲视频黄色APP下载警用器材（cái）專賣店分享消息：現實工作（zuò）中其實很多民警警察證是過（guò）期（qī）的，或者說在職工作崗（gǎng）位（wèi）和證件單位不符，但是這些都不影響（xiǎng）一個合格警察的正常執勤和執法，因為警察證的換證周期需要走一段很長的路程，也就是為什麽新警工作了三四年還沒拿到警（jǐng）察證也是有原因的。就在2020年7月14日，北京市公安局（jú）法製總隊公眾號《法青苑》發布文章《警察證過期≠無權執法》一文，網絡（luò）引起波瀾，再次小（xiǎo）編也來（lái）掃盲。就警察證過（guò）期是否意味著民警（jǐng）無權執法做出了權威的解答：警（jǐng）察的執法權不應以（yǐ）證件過期而受到影響，或被認為喪失執法資格（gé）！
警察證（zhèng）過期≠無權執法
這幾天，河南省周口（kǒu）市中（zhōng）級人民法院（yuàn）的一紙判決（jué）火遍全網。 緣由並不複雜，因為執法民警的警察證過期，法院判決其製作的詢問筆（bǐ）錄無效，行政處罰決定（dìng）被撤銷，公安（ān）局敗訴。此判決應該是國內（nèi）法院首次通過判決的形式，正式宣布人民警察在警察證過期期間執（zhí）法屬於程序違法，對（duì）我國（guó）基層一線民警的執法生（shēng）態、執法心理產（chǎn）生（shēng）極其嚴重的影響。那麽，警察證過期是不是意（yì）味著民警無權執（zhí）法呢？
首先，讓我們來了（le）解一下周口中（zhōng）院的判詞：
“本院認為，根據《公安機關人民警察證使用（yòng）管理規定》第四（sì）條（tiáo）規定（dìng）“人民警察證是公安機關人（rén）民警察身份和依（yī）法執行職務的憑證和標誌。”這說（shuō）明人民警（jǐng）察證具有身份證明和執行公（gōng）務的雙重屬性。該證上既然明確了有效期（qī）限，那麽超過了該（gāi）證規定的有效期限，該證件就自然失去了應有的效力。本案中，作為執法人員之一的劉峰（fēng），在執法時其人（rén）民警察證已經過期且到目前為止也沒有辦理新的證件，其執法資格存疑，在此情況下其（qí）作為執法人員對被上（shàng）訴人進（jìn）行詢問存在明顯程序違法的情形，一審法院以此認定被訴處罰行為程序違法並撤銷（xiāo）被訴處罰行為並無不當。”(來源：中國裁判文書網，下同)
對於周口中院的判決有兩種截然不同（tóng）的觀點：
一（yī）種觀點認為法院的判決是“程（chéng）序正義（yì）”的體現（xiàn），是司法督促行政機關規範執法的典範（fàn）。
另（lìng）一種（zhǒng）觀點認為法院機械套用法律，警察證過期與民警（jǐng）執（zhí）法資格沒有必然聯係，警察身份和執法資格是法律賦予的（de），法律沒有（yǒu）規定警察證過期就喪失警察身份和執法資格，更不能因為警察證過期就不（bú）執法、不作為。
通過法理基礎（chǔ）分析和執法實踐來（lái）看，我們（men）支持第二種觀點：
警察證過期≠無權執法（fǎ）！
得出這個不等式，我們首（shǒu）先要搞清楚人民警察身份、人民警察證、執法資格三（sān）者之間的關係。
一、人民警察身份
人民警察身份是《中華人民共和國人民警察法》賦予的，獲得（dé）警察（chá）身（shēn）份就意（yì）味著依法享有職權和承擔義務。《中華人民共和國人（rén）民警察法》第二章、第三章（zhāng）專門規定了人民警察的職權、義務（wù）和（hé）紀律。其中第十（shí）九條規定：“人民警察在（zài）非工作時間，遇有其職責範圍內的緊急情況，應當（dāng）履行職（zhí）責。”也就是說，民警無論是上班期間還是下班（bān）路上，如遇搶劫殺人等緊急（jí）情況，都不能忘了自己的警察身份，都得不畏生死、衝鋒（fēng）在前，與歹徒殊死搏鬥，保護人民群眾的生命財產安全。試問，此時此刻民警能因為自己的警察證過期（qī）而臨陣退縮、漠視不管嗎？法院（yuàn）能因為（wéi）抓獲搶劫犯民警的警察證過（guò）期就判定執法無效而縱容犯罪嗎？當然不能！多年前，同（tóng）樣是周口的法院，判決兩名已下班著便衣但身處一個犯罪發生（shēng）現場（chǎng）附近的警察玩忽職（zhí）守罪。通讀《中華人民（mín）共和國（guó）人民警察法》全文，該法也並未將“人（rén）民警察必須持有有效期內證件”作為人民警察執法的必備條件。因為警察證過期（qī）與執法資格沒有必然聯係，法律沒有規定警察證過期（qī）就喪失執法身份和執法（fǎ）資格（gé）。
二、人（rén）民警（jǐng）察證（zhèng）
人民警察證是公安機關內部（bù）推出的一項工作規定，從2007年1月1日起，全國（guó）公安機關配發使用統一的人民警（jǐng）察（chá）證，主（zhǔ）要目的是規範（fàn）公安機（jī）關執法活動（dòng），保（bǎo）障（zhàng）公安民警依法履行職責，以及遏製和打擊假冒警察違（wéi）法犯（fàn）罪等。《公安機關人民警察證（zhèng）使用管理規定》第四條規（guī）定（dìng）：“人民警察證是公安機關人（rén）民警察身份（fèn）和依法執行職（zhí）務的憑（píng）證和標誌。”從該條（tiáo）規定來（lái）看（kàn），人民警察證隻是一個證明，證明你的身份，就像居民身份證，不等於過了期你就不（bú）是中國人，道理一樣。警察證（zhèng）的背（bèi）麵有效期（qī）屬公安機關內部證件管理的範疇，法律並沒有對證件有效期進行規定。《中華人（rén）民共和國（guó）人民警察法》第二十（shí）三條規（guī）定（dìng）：“人民警察必須按（àn）照規定著裝，佩帶人民警察標誌或者持有人民警察證件（jiàn），保持警容嚴整（zhěng），舉止（zhǐ）端莊。”也就是說（shuō），民警執法有兩種表明身份的方式，一是著製式（shì）警服，二是持有人民警（jǐng）察證，二者具有同等的法律效力。人（rén）民警察證隻是證明民警身份的（de）方式之一，且在執法過程中隻（zhī）向執法對象“出示（shì）”內卡正麵（包括持證人照片、姓（xìng）名、所在縣級以上公安機關名（míng）稱和警號（hào）內（nèi）容），而不是讓執法對象像民警查驗身份證一（yī）樣查驗民警的證件是否過期。因為民警執法（fǎ）對外代表國家公權（quán）力，隻要警察身份無（wú）疑就享有執法權，執法對（duì）象就必須服從（cóng）、配合（hé）。
三、執法資格
執法資格依附於執法主體身份，而不是警（jǐng）察證。法律賦予人民警察身份本身就賦（fù）予了執法（fǎ）主體資格，不能單純以一本證件來決定是否有執法資格，執法權對民警來（lái）說既是權力又是義務，依法取得人民警察身份，就意味著在本單位不同警種部門相應取得執法資格。警察證依附於執法資格，執法（fǎ）資格依附於警察身份。說到執法資格，這裏不得不提“行政執法證”“執法資格考試”，這也是前幾年網（wǎng）上熱議的話題。《中華人民共和國行政處罰法（fǎ）》第三十四條規（guī）定：“執法人員當場作出行政（zhèng）處罰決定的（de），應當向當事人出示（shì）執法身份（fèn）證件....。”
早在1996年公安部就公安機關人民警察是否（fǒu）申領地方政府統（tǒng）一製發的《行政執法證》作出批複，明確答複：公安機關不（bú）必（bì）申領地方政府製（zhì）發的《行政執法證》。執法資格考試是公安部於2011年推行的一項製度，旨在全麵（miàn）提升民警執（zhí）法素質和執法辦案水平，並將考試結果與晉升（shēng）職務級別、公務員考核、評優評先和執法質量考評掛（guà）鉤，是公安機關內部“自我學習、自我提高、自（zì）我完善”的重要舉措。2015年公安（ān）部將基本級執法資格考試作為公安民警的準入考試，通過了執法資格（gé）考試就會頒發執（zhí）法（fǎ）資格等級證書，但這個證（zhèng）書（shū）不是對外執法的憑證，因為證書內（nèi）“注意事（shì）項”裏明確載明“本證書隻限於公安機關內部使用，不作（zuò）為對（duì）外執法的身份證件”，對外執（zhí）法的（de）身份證件隻（zhī）有警察證。
綜上，警察執（zhí）法的邏輯鏈條（tiáo）應為：先具有警察身份，然後是法律賦予警察（chá）職權（執法資格），之後是作為警（jǐng）察管理部門的公安機關賦予個體（tǐ）警察的警察職權的履行權，最後才是警察履行（háng）職權。警察證是為了方便（biàn）工作而配發的，不是配發了警察證才具有執法資格。
警（jǐng）察（chá）證過期≠無權執（zhí）法（fǎ）！
搞清（qīng）楚了人民警察身份（fèn）、人民警察證、執法資格三者之間的關係，我們再回過頭評（píng）析（xī）一下周口法院備受爭議的判決，主要有以（yǐ）下五點：
一是判詞存在常識性錯誤
《公安機關人民警察證使用（yòng）管（guǎn）理規定》第四條（tiáo）規定“人民警察證是公安機關（guān）人民警察身份和依法（fǎ）執行職務的憑證（zhèng）和標誌。”該條（tiáo）的原意是人民警察證隻具有證明人民警（jǐng）察身份的“功能”，是警察（chá）依法（fǎ）執行職務（wù）的“身份證”，而被法官（guān）過度解讀為（wéi）“人民警察證（zhèng）具有身份證（zhèng）明（míng）和執行公務的雙重屬性。”法官說的這句話，無論是前半句還（hái）是後半句（jù），都有明顯的語法錯誤、常識（shí）錯誤、邏輯錯誤（wù）。根據公認的定義（yì），“屬性”是指對象的性質與對象之間（jiān）關係的統稱，是一個比較抽象的概念。人民警察證具有證明警察身份的“功能”，但“身份證明”不是“屬（shǔ）性”。此外，人民警察證更不會具備所謂“執行公務的屬性或功能”，因為人民警察證本身隻（zhī）是一個“物件”，“物件”不可能具有所謂（wèi）“執行公務的屬性或功能”。
二是混淆了職權的來源與職權的履行
警察的職（zhí）權來源於法律賦予，不能因警察（chá）證過（guò）期就認為履（lǚ）職違法，就可以不履職。警察證隻是表明民警身份的方式之一，根（gēn）據《中華（huá）人民共和國人民警察法》第二十三條、《公安機關適用（yòng）繼續（xù）盤問規定》第七條規定，著製式服裝、佩戴警用標識的人民警察同樣享有依法執行公務的（de）職權。周口中院的判決容易誤導人們認為沒有警察證或警察證過期警察就無權（quán）執法，進而會造成眾多執法對象質疑執法民警的警（jǐng）察證是否過期，要求查驗民警證件、拒不配合民警執法的現象，在一定程度上用判例形式賦予了執法（fǎ）對象過度濫用查驗警察證件的權利。
三是機械套用（yòng）法條，法律適用錯誤
《公安機關人民警察證使用管理規定》是公安部根據《中華人民共和國人（rén）民警察法》製定的部門規章，屬（shǔ）於下位法，從《中華人民共和國人（rén）民警察法》第十（shí）九條、第（dì）二（èr）十三條的規定可以看出，該法並未賦（fù）予警察證除身份標識以外的屬性（xìng）。《公安機關人民警察證使用管理規定》作為部門規（guī）章（zhāng），不能超出上位（wèi）法《中華人民共（gòng）和國人民警察法》的授權（quán），所以周（zhōu）口中院（yuàn）援引的《公（gōng）安機關人民警（jǐng）察證（zhèng）使用管理（lǐ）規定》第四（sì）條規定，並（bìng）以此作為撤銷原處罰決（jué）定的依據是無效的。周（zhōu）口中院對警察執法權限法定這個事實缺乏足夠的理解（jiě）認識，加上機械（xiè）套法條，犯了常識（shí）性錯（cuò）誤，造成了理解上的誤區，因此導致在（zài）法律適用上出現“偏差”或者錯誤，偏離了客觀正確的軌道。
四是脫離基層執法實（shí）際
警察證過（guò）期隻是今天基層民警（jǐng）執法當中遇（yù）到（dào）的大量窘境中的一個而已，究其原因是多方麵的，比如（rú）製證（zhèng）機（jī）關未及時更換（huàn）、內部人員流通調動、警銜晉升、證件批次換發等。有的地（dì）方甚至出（chū）現新（xīn）入警的民警在較長時間內沒有警察證，隻有單位開具的崗位證明，難（nán）道他們就不（bú）參與（yǔ）執法了嗎？民警在沒有拿到新證（zhèng）件這段時期能以“無（wú）執法權限（xiàn）”而不履職嗎？人民警察證背麵設置有效期是出於對內部（bù）人員規範管理考慮，屬於公安（ān）機關內部證件管理的範（fàn）疇，法律並沒有對（duì）證件有效期進行規定，即使因為未及時換發導致證件過期，也不影響民（mín）警（jǐng）代表公安機關對外執法整體行為（wéi）的（de）合法性（xìng）與有效性，況（kuàng）且事後還可以通過所屬公安機關政工部門出具證明（míng）文件等形式加以彌補，而不是由法院以判決形式否定整體執法行為的（de）合法有效性。
五是認識偏差，同（tóng）案不同判
關於警察證過期（qī）的判例有很多，如：
江蘇省蘇州市吳江區人民法院行政判決書（2014）吳江行初字（zì）第0089號：“關於民警警察證過期問題。經查，該民警確係（xì）被告工作人員，被告（gào）稱其警察證延期手續正在省廳辦理，涉案民警警察證過（guò）期屬於被告程序上的瑕疵，但該瑕疵對原（yuán）告的實體權利沒（méi）有實質性的影響。”
廣東省梅州市梅江（jiāng）區人民法院刑（xíng）事判決（jué）書（2018）粵1402刑初112號：“人民警察執行公務時有兩種表（biǎo）明（míng）身份的方式：一種（zhǒng）是按照規定（dìng）著裝，佩帶人民警察標（biāo）誌；另一種方式是出示人民（mín）警察證件。可見，交（jiāo）警出警人員在處理事故時身穿警服，已經表明（míng）了警察執法身份，符合（hé）法律規定。其中一（yī）名交警的人民警察證過期已由（yóu）其所屬單位出具證明（míng），證（zhèng）實其新的人民（mín）警察（chá）證已辦理但暫未發放到個人（rén），其在處理事（shì）故時是以人民警察的身份執行公務。”
內蒙古呼和浩特市回民區人民法院刑（xíng）事（shì）判決書（2019）內（nèi）0103刑初290號：“三位民警執（zhí）行職務，其中一位出示合法有效警官證，其餘未（wèi）出示警官證民警證件過期，不影響執行職務的合法性，故榮某辯護（hù）人辯稱的警官證過期執法不規範的意見，不予采納。”
河南（nán）省焦作市中級人民（mín）法院（yuàn）行政判決書（2016）豫08行終（zhōng）255號：“郝養彪的（de）執法權不應當因（yīn）換證而受到影響。並且從被（bèi）上（shàng）訴（sù）人提供的（de）視頻可以證（zhèng）明，郝養彪（biāo）警官在執（zhí）勤過程中身著警（jǐng）服、佩戴（dài）警銜、警（jǐng）號並（bìng）已經明確向上訴人任朝陽表明了自己（jǐ）的警（jǐng）察身份。上訴人認為郝養彪不具備執（zhí）法資（zī）格的理由不能成立。”從上述四份判（pàn）決可以看出，絕大多數法院對（duì）於警察證過期（qī）的認識基本是一致的，警察證是表明執法民警身份的一種方式，證件是否過期並不影響警察的執（zhí）法資格，對當事人的（de）實體權（quán）利也（yě）沒（méi）有產（chǎn）生實質影響。
綜上，警察的執法權不應（yīng）以證件過期而受到影響，或被認為（wéi）喪失執法資格。周口中院的判決折射出的（de）是一些法院機械適用法律，對自由裁量權的誤解乃至濫用，也（yě）能看出《中華人民共和國行政訴訟法（fǎ）》關於（yú）“程序違法（fǎ）”的規（guī）定過於模（mó）糊（hú），可操作性空間過大。同時，我們在此呼籲證件管理部門（mén），進（jìn）一步改進工（gōng）作方式（shì）方法，及時履行製換證件工作職責，切實解決（jué）基層民警後顧（gù）之憂，避免民警（jǐng）在執法中與執法對象因此類問題而產生不必要的紛爭，節省（shěng）警（jǐng）力資源，避免警力浪費。
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