基層（céng）所（suǒ）隊民警減負 一體化統一辦案係統省（shěng）去諸多繁瑣程序
榴莲视频黄色APP下载警用器（qì）材專賣店分享消息：南京公安成為執法規範化建設的新（xīn）樣本。5月27-28日，全國公安機關（guān）執（zhí）法規範化建設推進會在南京舉行。
記者注意（yì）到，這是一場深（shēn）入推進執法規範化建（jiàn）設的部署，公安（ān）部副部長孫力軍（jun1）在講稿中用了（le）16個“進一步”來傳達公安（ān）執法（fǎ）規範的提檔升級要求。
公安執法事（shì）關人權保障。在玄武公安分局，這一被喻為“一（yī）體化、智能化、精細化、合成化”的執法辦案新模式已安全運行了500餘天（tiān）。
近三年前，中共中央辦公廳、國務院辦（bàn）公廳（tīng）印發《關於深化公安執法（fǎ）規（guī）範（fàn）化建設的意見》，標誌著公安執法規範化建設進入新階段。
迄今為（wéi）止，公安執法規範化建設馳而不息。2017年，南京市公安（ān）局作為“全國公安機關執法示範單位”，在江蘇省範圍內率先開展了“一體化、智能化、精細（xì）化、合成化”執法辦案管理中心建（jiàn）設。
同年12月，江蘇首個執法辦案管理中心（xīn）在南京市公安局玄武分局啟用，截至目前已運行500餘天。
與傳統執法辦案模式不同是，這一執法辦案中心充分借助科技化、信息化手段，融合了受案中心、辦案中心、案（àn）管中心、涉案財物管理中心建設，創新精細化辦案、集約化管理、智能化監督、合成化作戰的執法辦案（àn）監督管理新機製。
執法辦案就此（cǐ）步入“智能化”。在玄武公安執法辦案中心，一公安民警從（cóng）案管中心取走一份（fèn）案卷材料，剛走不遠，報警係統隨（suí）即響起。
在這（zhè）裏，辦案人員（yuán）隨意取走案卷（juàn）是不被允許的。換句（jù）話說，這一辦案中心利用了智能管（guǎn）控平台、可（kě）視化（huà）管控技術、智能穿戴設備等（děng）新技術手段，可以實時預警、發現不規範執法行為，實現執法（fǎ）活動全（quán）流程監督、全要素管控。
談及這一變（biàn）化，從事二（èr）十多年公安工作的孫茂利（lì）直言是“脫胎換骨”的轉變（biàn），包括執法的場所、工具（jù）和手段。
“過去的（de）老刑警辦個案子，抓個人，在哪訊問訊問（wèn），都比較隨意，還經常出現口袋卷、抽屜卷、或是把卷（juàn）裝在自己包裏。” 孫茂利（lì）說，如今的執法辦案中心像（xiàng）流水線作業一樣，每一案件（jiàn）的卷宗都集中保存辦案區（qū），實現了信息化、電子化，再不會（huì）出現案卷丟失（shī）的（de）情況，證據也不會被人為滅失，辦案流程全（quán）部處於監控（kòng）之下。
在他看來，執法信息化是公安執法規範建設中不可或缺的手段。“隻有借助信息化的手段，才能使辦案的考（kǎo）核、監督變得可行。”孫茂利（lì）說，所有案件實現了網上立（lì）案，案件（jiàn）信息便不可擅自更改，執法辦案（àn）更加規範高效，監督製約更加透明有效。
來自公安部（bù）的數（shù）據顯示，截至目前，全國已有29個省（shěng）份使用（yòng）全省區市統一執法辦案係統，公安機關網上辦案已成常態。
“智能化”辦案：讓專業的人做專業的事
“智能化（huà）”辦案時代，要讓專業的人做專業（yè）的事。
在孫茂利看（kàn）來，這一“合成式”的辦案中心具備（bèi）了（le）一站式功（gōng）能，將（jiāng）辦案區、涉（shè）案財物管理區、案件管理區集中一起，變得更為（wéi）便捷、高（gāo）效，“辦（bàn）案民警隻需（xū）負責訊問、製作法律文書等辦案工作，其他的人（rén）身檢查、物證保管等問題，都交給其他人（rén）做。”
以玄武分局為例，辦案民警將把罪嫌疑人帶（dài）至管理中心後，由（yóu）管理中心工作人員負責（zé）統一安排嫌疑人員登記、體（tǐ）檢、集中送押、錄像刻盤、聘請翻譯等工作，辦案民警事（shì）務性、輔助性工作量（liàng）大幅減少。
數據顯示，這一執（zhí）法辦案（àn）管（guǎn）理中心投入運行後，對嫌疑人人身檢查、信息（xī）采集時間平均（jun1）減少了30分鍾，到醫院（yuàn）體檢時間，減少了4小（xiǎo）時（shí），送押時間減少了3小時。
孫茂利坦言，過去，無論哪個（gè）派出所的民警，在辦案時都要負責押送（sòng）嫌疑人去看守所，不僅費時費力，還存在（zài）安（ān）全問題。
“目（mù）前全國公安機關正在（zài）普遍推進建設，南京具有樣（yàng）本意義。”孫茂利認為（wéi），這一（yī）執法辦案新模式（shì）已經推（tuī）進到一定程度，積累（lèi）了比較成熟的（de）經驗，公安（ān）部將下發關於執法辦案中心（xīn）的建設（shè）和使用（yòng）意見，為全國提供具（jù）體（tǐ）指（zhǐ）導。
可（kě）視化“教科書執法”：更鮮活、直觀
在執法（fǎ）規範建設上，現（xiàn）場執法議（yì）題備受關（guān）注（zhù）。近年間，公安部通過視頻形式示範執法要求，給各級公安（ān）機（jī）關提供了可視化的“執法教科書”。
“現在我們依然在做。”孫茂利介紹，最新版的“執法教科書（shū）”增加了（le）有關特殊對象的執法規範，包括執法流程、執法效果，“我們都在片子裏提及，要讓（ràng）執法規範越發具有針（zhēn）對（duì）性。”
例如，麵對殘疾（jí）人如何執法？麵對非法討債的人如何（hé）執法？這些新（xīn）的（de）執法規範案例均被搬（bān）上（shàng）銀幕。
孫茂利覺得，法律賦予公安機關的職責涉及麵很廣，很多關涉到（dào）人民群（qún）眾（zhòng）的人身（shēn）、財產安全。
在推進會現場（chǎng），各地公安機關觀看了現場執法視頻演示片並進行了經驗（yàn）交流。“特別是在疑難案件上，教科書的視頻能給辦案民警直接的指導，讓他們知（zhī）道怎麽去（qù）做。”孫茂利覺得，立體的影像演示比文字（zì）規範會有更好的教學效（xiào）果。
孫茂（mào）利還認為，影（yǐng）像指引還會給啟發民警的辦案思路，以此帶來（lái）積極影響，“因為警情類型非常多，不可能（néng）每一種都拍，我們針對最重要、比較（jiào）疑難的執法問題，通過（guò）教學片來說明，會有啟發作用。”
不過，隨著新的違法（fǎ）犯罪類型（xíng）不（bú）斷產生，公安部門還（hái）需（xū）要新的手段和措（cuò）施。“我們會以更鮮活、直（zhí）觀的方式，告訴民警如何處理疑難性執法問題，達到社會、法律效益相統（tǒng）一。”孫茂利說。
執法的（de）監督：有些地方警情下降（jiàng），立案數增加
執法規範是一項基礎性（xìng）、係統性、全局性的工（gōng）作。孫茂利說，公安機關（guān）是執法部門，抓執法規範，相當程度是在（zài）抓公（gōng）安機（jī）關的（de）基礎工作。
在（zài）他看來，製度建設是執法規範的前提，是一項軟（ruǎn）工程，“這項工作涉及方方麵麵，包括（kuò）整個執法流程，每一個環節、要素，都需要相應的製度標準。”
孫茂利舉例，在執法細則的製定上，公安部已出了第三版，約有四五十萬字，“很多公安廳長覺得這一規（guī）定非常具體，民（mín）警按照要求去做的話，基本上八九不離（lí）十（shí）。”
“我們是要通過（guò）執法指引、標準明確告訴民警能幹什麽、怎麽（me）幹（gàn）、幹到什麽標準、幹到什麽樣程度。”孫茂利直言。
特別在接處警上（shàng），公安部門為民警配置了執法記錄儀。“這一裝備能把接出警及不及時、跟當事人的溝通情況（kuàng），全程（chéng）記錄下來，讓辦案更（gèng）高效，也更受監督。”孫茂利（lì）說。
的確，執法規範亦麵（miàn）臨製約和監督的問題。澎（péng）湃新聞注意到，各級公安法製部門在牽頭組織（zhī）推（tuī）動執法規範化（huà）建設、全麵建設法治公安中肩負著重大責任。
按照公安部的要求，在推進這項改革過程中，要給法製部門定好位，劃清職（zhí）責界線，法製部門負責重要環節審核把關，承擔監督管理職責，不能既當“運動員”又當“裁判員（yuán）”。
孫（sūn）茂利（lì）舉例說，針對公安的受立案問題（tí），權利人對於是否立案、進展如何等頗為關（guān）注。基於此，公安部下發《關於改（gǎi）革完善受案立案製度的意見》，進一步強（qiáng）化監督管理。
“這一製度出台後，有些地方警情（qíng）下降、立案數量增加，過去該（gāi）立沒立的現象，正在得到解決。”孫茂利認為，通過改革，報案不接、該受不受、該立不立以及違法受立案等群眾反映強烈的問題明顯減少。
再比如（rú），刑事立案之後，要不要拘留、逮捕？“法製部門都要進行審核。”孫茂利說，為防範冤假錯案，公安部（bù）推進刑事案件“兩統一”改（gǎi）革，由法製部門（mén）對刑事案件（jiàn）的提請批準逮捕、移送審查（chá）起訴、取證合法性等涉及人權保障的重點執法（fǎ）環節（jiē）進行統（tǒng）一審核，並統一對（duì）接檢察（chá）機關。
目前（qián），全國省級公安機關均出台了“兩統一”文（wén）件，19個省級公安機關與檢（jiǎn）察機關就（jiù）對口銜接聯合出（chū）台了文件，加強案（àn）件審核把關。
“刑事案件法製部門統一審核統（tǒng）一出口工作機製，全國（guó）都已經製度化了。”孫茂利表（biǎo）示，要讓這項製度高效落地（dì），進而實現執法監督的全流程、全要（yào）素、可回溯管理。
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公安執法事（shì）關人權保障。在玄武公安分局，這一被喻為“一（yī）體化、智能化、精細化、合成化”的執法辦案新模式已安全運行了500餘天（tiān）。
“目前全（quán）國公安機關（guān）正（zhèng）在普遍建設使用。”公（gōng）安部法製局局長孫茂利在接受（shòu）澎湃新聞采訪時表示，這一執法辦案新模式已經（jīng）積累了比較成熟的經驗，公（gōng）安部將下發關（guān）於（yú）執法辦案中心的建設和使（shǐ）用意（yì）見，提供具體指導。
近三年前，中共中央辦公廳、國務院辦（bàn）公廳（tīng）印發《關於深化公安執法（fǎ）規（guī）範（fàn）化建設的意見》，標誌著公安執法規範化建設進入新階段。
迄今為（wéi）止，公安執法規範化建設馳而不息。2017年，南京市公安（ān）局作為“全國公安機關執法示範單位”，在江蘇省範圍內率先開展了“一體化、智能化、精細（xì）化、合成化”執法辦案管理中心建（jiàn）設。
同年12月，江蘇首個執法辦案管理中心（xīn）在南京市公安局玄武分局啟用，截至目前已運行500餘天。
與傳統執法辦案模式不同是，這一執法辦案中心充分借助科技化、信息化手段，融合了受案中心、辦案中心、案（àn）管中心、涉案財物管理中心建設，創新精細化辦案、集約化管理、智能化監督、合成化作戰的執法辦案（àn）監督管理新機製。
執法辦案就此（cǐ）步入“智能化”。在玄武公安執法辦案中心，一公安民警從（cóng）案管中心取走一份（fèn）案卷材料，剛走不遠，報警係統隨（suí）即響起。
在這（zhè）裏，辦案人員（yuán）隨意取走案卷（juàn）是不被允許的。換句（jù）話說，這一辦案中心利用了智能管（guǎn）控平台、可（kě）視化（huà）管控技術、智能穿戴設備等（děng）新技術手段，可以實時預警、發現不規範執法行為，實現執法（fǎ）活動全（quán）流程監督、全要素管控。
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“過去的（de）老刑警辦個案子，抓個人，在哪訊問訊問（wèn），都比較隨意，還經常出現口袋卷、抽屜卷、或是把卷（juàn）裝在自己包裏。” 孫茂利（lì）說，如今的執法辦案中心像（xiàng）流水線作業一樣，每一案件（jiàn）的卷宗都集中保存辦案區（qū），實現了信息化、電子化，再不會（huì）出現案卷丟失（shī）的（de）情況，證據也不會被人為滅失，辦案流程全（quán）部處於監控（kòng）之下。
在他看來，執法信息化是公安執法規範建設中不可或缺的手段。“隻有借助信息化的手段，才能使辦案的考（kǎo）核、監督變得可行。”孫茂利（lì）說，所有案件實現了網上立（lì）案，案件（jiàn）信息便不可擅自更改，執法辦案（àn）更加規範高效，監督製約更加透明有效。
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在孫茂利看（kàn）來，這一“合成式”的辦案中心具備（bèi）了（le）一站式功（gōng）能，將（jiāng）辦案區、涉（shè）案財物管理區、案件管理區集中一起，變得更為（wéi）便捷、高（gāo）效，“辦（bàn）案民警隻需（xū）負責訊問、製作法律文書等辦案工作，其他的人（rén）身檢查、物證保管等問題，都交給其他人（rén）做。”
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數據顯示，這一執（zhí）法辦案（àn）管（guǎn）理中心投入運行後，對嫌疑人人身檢查、信息（xī）采集時間平均（jun1）減少了30分鍾，到醫院（yuàn）體檢時間，減少了4小（xiǎo）時（shí），送押時間減少了3小時。
孫茂利坦言，過去，無論哪個（gè）派出所的民警，在辦案時都要負責押送（sòng）嫌疑人去看守所，不僅費時費力，還存在（zài）安（ān）全問題。
“目（mù）前全國公安機關正在（zài）普遍推進建設，南京具有樣（yàng）本意義。”孫茂利認為（wéi），這一（yī）執法辦案新模式（shì）已經推（tuī）進到一定程度，積累（lèi）了比較成熟的（de）經驗，公安（ān）部將下發關於執法辦案中心（xīn）的建設（shè）和使用（yòng）意見，為全國提供具（jù）體（tǐ）指（zhǐ）導。
可（kě）視化“教科書執法”：更鮮活、直觀
在執法（fǎ）規範建設上，現（xiàn）場執法議（yì）題備受關（guān）注（zhù）。近年間，公安部通過視頻形式示範執法要求，給各級公安（ān）機（jī）關提供了可視化的“執法教科書”。
“現在我們依然在做。”孫茂利介紹，最新版的“執法教科書（shū）”增加了（le）有關特殊對象的執法規範，包括執法流程、執法效果，“我們都在片子裏提及，要讓（ràng）執法規範越發具有針（zhēn）對（duì）性。”
例如，麵對殘疾（jí）人如何執法？麵對非法討債的人如何（hé）執法？這些新（xīn）的（de）執法規範案例均被搬（bān）上（shàng）銀幕。
孫茂利覺得，法律賦予公安機關的職責涉及麵很廣，很多關涉到（dào）人民群（qún）眾（zhòng）的人身（shēn）、財產安全。
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不過，隨著新的違法（fǎ）犯罪類型（xíng）不（bú）斷產生，公安部門還（hái）需（xū）要新的手段和措（cuò）施。“我們會以更鮮活、直（zhí）觀的方式，告訴民警如何處理疑難性執法問題，達到社會、法律效益相統（tǒng）一。”孫茂利說。
執法的（de）監督：有些地方警情下降（jiàng），立案數增加
執法規範是一項基礎性（xìng）、係統性、全局性的工（gōng）作。孫茂利說，公安機關（guān）是執法部門，抓執法規範，相當程度是在（zài）抓公（gōng）安機（jī）關的（de）基礎工作。
在（zài）他看來，製度建設是執法規範的前提，是一項軟（ruǎn）工程，“這項工作涉及方方麵麵，包括（kuò）整個執法流程，每一個環節、要素，都需要相應的製度標準。”
孫茂利舉例，在執法細則的製定上，公安部已出了第三版，約有四五十萬字，“很多公安廳長覺得這一規（guī）定非常具體，民（mín）警按照要求去做的話，基本上八九不離（lí）十（shí）。”
“我們是要通過（guò）執法指引、標準明確告訴民警能幹什麽、怎麽（me）幹（gàn）、幹到什麽標準、幹到什麽樣程度。”孫茂利直言。
特別在接處警上（shàng），公安部門為民警配置了執法記錄儀。“這一裝備能把接出警及不及時、跟當事人的溝通情況（kuàng），全程（chéng）記錄下來，讓辦案更（gèng）高效，也更受監督。”孫茂利（lì）說。
的確，執法規範亦麵（miàn）臨製約和監督的問題。澎（péng）湃新聞注意到，各級公安法製部門在牽頭組織（zhī）推（tuī）動執法規範化（huà）建設、全麵建設法治公安中肩負著重大責任。
按照公安部的要求，在推進這項改革過程中，要給法製部門定好位，劃清職（zhí）責界線，法製部門負責重要環節審核把關，承擔監督管理職責，不能既當“運動員”又當“裁判員（yuán）”。
孫（sūn）茂利（lì）舉例說，針對公安的受立案問題（tí），權利人對於是否立案、進展如何等頗為關（guān）注。基於此，公安部下發《關於改（gǎi）革完善受案立案製度的意見》，進一步強（qiáng）化監督管理。
“這一製度出台後，有些地方警情（qíng）下降、立案數量增加，過去該（gāi）立沒立的現象，正在得到解決。”孫茂利認為，通過改革，報案不接、該受不受、該立不立以及違法受立案等群眾反映強烈的問題明顯減少。
再比如（rú），刑事立案之後，要不要拘留、逮捕？“法製部門都要進行審核。”孫茂利說，為防範冤假錯案，公安部（bù）推進刑事案件“兩統一”改（gǎi）革，由法製部門（mén）對刑事案件（jiàn）的提請批準逮捕、移送審查（chá）起訴、取證合法性等涉及人權保障的重點執法（fǎ）環節（jiē）進行統（tǒng）一審核，並統一對（duì）接檢察（chá）機關。
目前（qián），全國省級公安機關均出台了“兩統一”文（wén）件，19個省級公安機關與檢（jiǎn）察機關就（jiù）對口銜接聯合出（chū）台了文件，加強案（àn）件審核把關。
“刑事案件法製部門統一審核統（tǒng）一出口工作機製，全國（guó）都已經製度化了。”孫茂利表（biǎo）示，要讓這項製度高效落地（dì），進而實現執法監督的全流程、全要（yào）素、可回溯管理。
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