警察請注意《中華人民共和國行政處罰法》修訂（dìng）後注意事項
2021-12-25 12:43:51 點擊：
榴莲视频黄色APP下载（huī）警用器材專賣店分享消息：除治安管理處罰法等法（fǎ）律另有（yǒu）特別規定的外，各級公安機關要嚴格按照行政處罰法規定執行，相關規定與行政處罰法不一（yī）致（zhì）的（de），應（yīng）當以行政處罰法為準。嚴格落實兩名或者兩（liǎng）名以上人民警察實施公安行政處罰的要求，辦案人民警察要取得基本級執（zhí）法（fǎ）資（zī）格，嚴（yán）禁警務（wù）輔助人員違規參與執法辦（bàn）案。
規（guī）範性文件，關於貫徹實施（shī）行政處罰法的通知（zhī），各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：
為深（shēn）入（rù）學習貫徹修訂後的《中華人民共和國行（háng）政處罰法》（以下簡稱行政處罰法），進一步規範公安機關行政處（chù）罰工作，現就有關要求（qiú）通知如下：
一、堅持以習近平法治思（sī）想指導貫徹實施工作。行政處罰法是規範政府（fǔ）行為的（de）一部重要法律，貫徹實施好行政處罰法是全麵貫徹習近平法治思想的重要舉措。公安行政處罰一頭連著政府，一頭（tóu）連著（zhe）群眾（zhòng），直接關係（xì）到群眾（zhòng）對黨和政府的信（xìn）任、對法治的信心。各級公安機關要（yào）切實提高政治站位，充分認識貫徹實（shí）施行政處罰法對建設法治（zhì）公安、全麵推進依法治國的重要意義，紮實做好行政處罰法的（de）貫徹實施工作。貫徹實（shí）施工作中要堅持以習近平法（fǎ）治思想為指導，牢牢（láo）把（bǎ）握（wò）對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴（yán）明（míng）總要求，切實把黨中央關於全麵依法治（zhì）國的重大決（jué）策部署落到實處。堅持以人民為中心，牢固樹立執法為民理念，依法實施行政處罰，有效維護（hù）公共利益和社會秩序，保護人民群眾（zhòng）的合法權益。堅持公平正義（yì）的價（jià）值取向，切（qiē）實把嚴格規範公正文明執法要求落（luò）到實處（chù），努力讓人民群眾在（zài）每一起行政（zhèng）案件辦理中都感受到公平正義。正確（què）處（chù）理管（guǎn）理和服務、打擊違法和保障（zhàng）人權、嚴格執（zhí）法與化解矛盾的關係，大力提（tí）升公安行（háng）政管理和服務水平，推進國家治理體係和治理能力現代化。
二、切實抓好學習培訓和宣傳。各級公安機關要通過多種形式和載體，組織（zhī）廣大民警（jǐng）認真（zhēn）學習行政處（chù）罰（fá）法，幫助廣大民警盡快熟悉掌（zhǎng）握、正確理解行政處（chù）罰法的精神實質和內在要（yào）求，對現有（yǒu）行政執法人員的教育培（péi）訓要於2022年6月前完成。要突（tū）出培訓重點，有針對性地加強對一線執法辦案人員、行政（zhèng）處罰案件審核人員以及領導幹部的（de）培訓，提（tí）升其依法（fǎ）行政的意識和正確有效運用行政處罰（fá）法的（de）能力。要突出實戰實用，結合全警實戰大練（liàn）兵，針對公安行政執法中（zhōng）的重點難（nán）點問題，組織專題研討（tǎo）、以案釋法、旁聽庭審等實戰練兵活（huó）動，促進法律（lǜ）學習與（yǔ）實戰實用的有機融合。要將行政處罰法納入公安民警執法資格等級考試、幹部輪訓、晉（jìn）職晉銜等學習和考核內容，開展製度化、常態（tài）化的學習培訓（xùn）。要緊密結合公安執法實際（jì），創新形式、豐富載體，加大對行（háng）政處罰法的普法宣傳力度，提升社會法治意識，引導各方麵監督公安行（háng）政處罰行為、維護自身合法權益（yì）。
三、完善行政處罰製度。各級公安機關要全麵清理（lǐ）不合理罰款（kuǎn）事項以及與行政處罰法不符的法規和規範性（xìng）文件（jiàn），積極推動完善相關地方立法和製度建設，落實（shí）行政處罰（fá）法的有關規定，特別是“一事不再罰”、部（bù）門間執法協助、行刑（xíng）銜接、委托實施處罰、行政處罰裁量基準等規定，保障公安機關依法（fǎ）有效履職。著眼於提高執法（fǎ）效能和便（biàn）民利民，完善（shàn）有關聯（lián）合檢查、調查機製，積極推進執法信息共享，配合推進（jìn）行刑銜接信息平台建設，探索跨區域執法一體化合作。起草法律法規草案時，要嚴格遵守行政處罰（fá）設定權限，合理設定罰款數額，以減損權益（yì）或者增加義務的方（fāng）式實施懲（chéng）戒的，要依法設定行政處罰（fá），不（bú）得以其他行（háng）政管理措施的名義變相設（shè）定，規避行政處罰設定（dìng）的（de）要求；對上（shàng）位法設定的行政處罰作出具體規定的，不得（dé）通過增減違反公安行政管理行為和行政處罰種類、在法定幅度之外調整罰款上（shàng）下限等方（fāng）式（shì）“加碼”或者“放水”；擬補充設定行政處罰的，要廣泛聽取意見、認真研究（jiū）論證。要加強規範性文（wén）件合（hé）法性審核和備（bèi）案審查、評選和推（tuī）廣優秀執法製度工作，提高執法製度建設質（zhì）量和效率，推（tuī）進行政處罰法各項規定落地落（luò）實。規範性文件不得設定行政處罰；違法規定（dìng）行政（zhèng）處（chù）罰的，相關規定一律無（wú）效，不得作為行政（zhèng）處罰依據（jù）。對現行（háng）法律、法規、規章中的行政管理措施是否屬於行政處罰有爭議的，要及時按程序請示。
四、嚴格依法（fǎ）規範行政處罰程序。新修訂的行政處罰法對行政處（chù）罰程序（xù）作了修改完善，除治（zhì）安管理處罰法等法律另有特（tè）別（bié）規定的（de）外，各（gè）級公（gōng）安機關要嚴格按照行政（zhèng）處罰法（fǎ）規定執行，相關規定與行政處罰法不一致的，應（yīng）當以行政處（chù）罰法為準。
（一）深化受立案改革。針對推諉、拖延等群眾反映強烈的問題，加強執法源（yuán）頭監（jiān）督管理，健全接報案（àn）登記、審核和監督製度。對群（qún）眾報案，凡屬（shǔ）於（yú）公安職責的違法行（háng）為，一律及（jí）時（shí）立（lì）案調查，嚴格遵守辦案（àn）期限和追究（jiū）時（shí）效規定，依法維護社會治安秩序，有效化解矛盾糾紛，切實保護人民群眾合法權益。
（二）依法充分保障當事人的陳述申辯和要求聽證等權利。作出行（háng）政處罰決定前，應當依法將“擬作（zuò）出的行政處罰內（nèi）容”等告知當事人，且不得因其陳述、申辯而給予更重的處罰；將電子（zǐ）技術監控設備記錄作為行政處罰的主要證據的（de），要采取有效措施保（bǎo）障當事人的（de）知情權和陳述申辯權；對行政處罰法（fǎ）新納入聽證範圍的“沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物”“責令關閉”等處罰，要依（yī）法（fǎ）告知當事人有要求舉行聽證的（de）權利，並請其在（zài）公安機關告知後（hòu）五日內提出（chū）申請。上述“較大數額”“較大價值”的界定參照“較大數額罰款”的有關規定執行。完善（shàn）聽證操作規範，嚴格落實根據聽證筆錄（lù）作出（chū）行政（zhèng）處罰決定的規定。穩（wěn）步（bù）實施電子送達，大（dà）力推進通過電（diàn）子支付係統繳（jiǎo）納罰款，並加強信息安全（quán）保障。對違反突發事件應對（duì）措施的行為依法快速、從重處罰時（shí），也要依（yī）法合理保護（hù）當事人的合法權益。
（三）加強執（zhí）法人員（yuán）資格管理。嚴（yán）格落實兩名或者兩名以（yǐ）上人民警察實施公安行政處罰的要求，辦案人民警察要取（qǔ）得基本級執法資格，嚴（yán）禁警務輔助人員違規（guī）參與（yǔ）執法辦案。初次從事行政處罰決定審核（hé）的人員，應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律（lǜ）職業資格（gé）。
（四（sì））規範電（diàn）子技術監控設備（bèi）的設置和（hé）使（shǐ）用。利用電子（zǐ）技術監控設備收集、固定違法事實的，要事前經過法製和技術審核，確（què）保電子技術監控設備符合（hé）標準、設置合（hé）理（lǐ）、標誌明顯，並向社會公布設置地點。嚴禁違（wéi）法要求當事（shì）人承擔或者分攤設置電子（zǐ）技術監控設（shè）備的（de）費用，嚴禁交由（yóu）市場主體設置電子（zǐ）技術監控設備並由市（shì）場主體直接或者間接收取罰款。電子技術監控設（shè）備記錄內容未（wèi）經審核或者經（jīng）審核不符合要求的，均不能作為定案的根據（jù）。要定期（qī）對（duì）利用電子（zǐ）技術監控設（shè）備取證的行政處罰決定進行數據（jù）分析；對同一區域內的高頻違法行為，要綜合分析研判原因，推動源頭治理，需要改進行政管（guǎn）理行為的（de），及時采取相應措施，杜絕以罰（fá）代管。加強動態管理，及時整（zhěng）改糾正（zhèng）監控設備設置不（bú）合理、交通信號不規（guī）範、審（shěn）核錄入不嚴格、告（gào）知提示不到位、群眾（zhòng）意見不（bú）重視等突出問題，規範非現場執法的取證、審核、錄入、告知、處罰、救濟流（liú）程，嚴防監控設備淪為（wéi）“罰款工具”。嚴（yán）格落實對（duì）電子技術監控設備（bèi）收集信息的管理要求，不得泄露或者向他人非法提供相關信息，確保信（xìn）息安全。
（五）做好辦案信息係統和法律文書的配套銜接。各省級公安機關要根據（jù）行政（zhèng）處（chù）罰法新修訂的內容和條文序號的變化，及時組織調整執法辦案信息係統中的《行政處罰告知筆（bǐ）錄（lù）》等行政法律文書式樣（yàng），明確填寫要求，確（què）保基層辦案單位和民警依法規範使用。
五、改進執法方（fāng）式，提升（shēng）行政執法效果。各級公安機關要把握新時代人民群眾對執法（fǎ）工作的新期待新要求，堅持把追求效率與實現公正、執法（fǎ）形式與執法目的有機結合起來，推進事中事後監管法（fǎ）治化、製度化、規範化，不斷改進執法方式，堅決避免運動式執法等執法亂象，努力實（shí）現政治效果（guǒ）、法律（lǜ）效果和社會效果的有機統一。
（一）堅持處（chù）罰與教育相結合原則，不能“隻罰不教”“重罰輕教”。根據違法行（háng）為人的具（jù）體情況、違法行為（wéi）的（de）情節和危害後果的輕重以及法定（dìng）的從輕、減輕、從重處罰情形，依法作出相應的行政處理決定，不得“一刀切處罰”或者“一律（lǜ）頂格處罰”。通過（guò）探（tàn）索製定包容免罰清（qīng）單等方式，重點強（qiáng）化對不予處罰的適用和指導。對違法（fǎ）行為輕（qīng）微並及時（shí）改正，沒有造成（chéng）危害後果的，或（huò）者當事（shì）人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰（fá）；對初次（cì）違法且危害後果輕（qīng）微並及時改正的，可以不予行政處罰。對當事人依法不予處罰的，采取簽訂（dìng）承諾書等方式教育、引導、督促其（qí）自覺守法。
（二）嚴格執行行（háng）政處（chù）罰法有關公開要（yào）求，以（yǐ）公開促公正。行政處罰依據、裁量基準，行政處（chù）罰委托書，具有一定社會影響的行政處罰決定等信息應當（dāng）依法向社會公布。除涉及國（guó）家秘密、商業秘密或（huò）者個人隱私依法（fǎ）予以保密外，聽證應當公開舉行。
（三）更加注重人性化執法、說理執法。實施行政處罰時，既要堅持以事（shì）實為依據、以法律為（wéi）準繩，嚴格執法、不枉不縱，堅決維護法律的權威和尊嚴，又要準確把握社會心態和群眾情緒，講究方式方法，理性文明執法（fǎ），堅持以法為據、以理服人（rén）、以情感人，努力做到融法、理、情（qíng）於一體，力求實現（xiàn）執法效果最大化，讓執法既有力度又有溫度，真正叫人心服口服。要在法律的框架下關愛有特殊困難的群體，積極爭取當事人和社會（huì）公眾的理解和支持，防止（zhǐ）因（yīn）執法過度、粗暴執法等問題激化矛盾，引發負麵輿情事件和不穩定事端。
（四）優化（huà）辦案機製。全麵推行行政案（àn）件快速辦理機（jī）製，實現案件繁簡分（fèn）流，要落實違法所得退賠要求，依（yī）法合理保護利害關係人的（de）合法權益，按照涉案財物管理規定及時向被侵害人或（huò）者善意第三（sān）人（rén）發（fā）還相關財物；當事人（rén）主動退（tuì）賠違法所得，消除或者減輕違法行為危（wēi）害後（hòu）果的，依法（fǎ）予以從（cóng）輕或者減輕處罰。進一步落實行政案（àn）件（jiàn）調解、和解製度，促進（jìn）矛盾（dùn）糾紛化解，不斷提高辦案質效，做到案結事了。
（五）防範執法風（fēng）險。對涉（shè）及重大公共利（lì）益，或者直接關係（xì）當（dāng）事人或者第三人重大權益，經過聽證程序，以及案件情況疑難複雜、涉及多個法律關係的案件，在公安機關負責人（rén）作出行（háng）政處罰的決定（dìng）之前，應當由從事行政處罰決定法製審核（hé）的人員進行法製審核，未經法製審核或者審核未通過的，不得作出決定。對（duì）情節複雜或者重大違法（fǎ）行為給予（yǔ）行政處罰的，公安機關負責人應當集體討論決定，確保案（àn）件定性準確、事實清（qīng）楚、證據確實充分、過罰相當。
六、整治突出執法問題（tí）。各級公安機關要以貫（guàn）徹落實新修訂的行政處罰法為契機，緊密結合黨史學習教育和公安隊伍教育整頓（dùn），全麵梳理（lǐ）發生在人民群眾身邊、漠（mò）視侵害（hài）群眾利益的突出行政執法問題和薄弱環節，向人（rén）民群眾反映（yìng）強烈（liè）的頑瘴（zhàng）痼疾開刀，下大力氣（qì）集中整治不依法如實立案，壓案不查，“一刀切”處罰或者（zhě）過罰不（bú）相當，選擇性、逐利執法，違規異地執（zhí）法，違規插手、幹預經濟糾紛等執法突出問題，嚴禁下達（dá）罰沒（méi）指標，嚴格落（luò）實防止（zhǐ）幹預司（sī）法“三個規定”、規範異地辦案協（xié）作“六個嚴禁（jìn）”、禁止（zhǐ）逐利（lì）執法“七項（xiàng）規定（dìng）”等行為，以整風的精神和自我革命的實際（jì）行動取信於民。對行（háng）政處罰實施過程中出現的新情況、新問題，要及時研究規範。要著眼於防範、糾正執法問題（tí），深入推進（jìn）執法監督管理機製改革，完善（shàn）執法質量考評製度，建立健全執法責任體係，切實提高（gāo）公安行政執法的法治化水平和執法公信（xìn）力。
各地貫徹實施情況，請及時（shí）報部法製局（jú）。
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一、堅持以習近平法治思（sī）想指導貫徹實施工作。行政處罰法是規範政府（fǔ）行為的（de）一部重要法律，貫徹實施好行政處罰法是全麵貫徹習近平法治思想的重要舉措。公安行政處罰一頭連著政府，一頭（tóu）連著（zhe）群眾（zhòng），直接關係（xì）到群眾（zhòng）對黨和政府的信（xìn）任、對法治的信心。各級公安機關要（yào）切實提高政治站位，充分認識貫徹實（shí）施行政處罰法對建設法治（zhì）公安、全麵推進依法治國的重要意義，紮實做好行政處罰法的（de）貫徹實施工作。貫徹實（shí）施工作中要堅持以習近平法（fǎ）治思想為指導，牢牢（láo）把（bǎ）握（wò）對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴（yán）明（míng）總要求，切實把黨中央關於全麵依法治（zhì）國的重大決（jué）策部署落到實處。堅持以人民為中心，牢固樹立執法為民理念，依法實施行政處罰，有效維護（hù）公共利益和社會秩序，保護人民群眾（zhòng）的合法權益。堅持公平正義（yì）的價（jià）值取向，切（qiē）實把嚴格規範公正文明執法要求落（luò）到實處（chù），努力讓人民群眾在（zài）每一起行政（zhèng）案件辦理中都感受到公平正義。正確（què）處（chù）理管（guǎn）理和服務、打擊違法和保障（zhàng）人權、嚴格執（zhí）法與化解矛盾的關係，大力提（tí）升公安行（háng）政管理和服務水平，推進國家治理體係和治理能力現代化。
二、切實抓好學習培訓和宣傳。各級公安機關要通過多種形式和載體，組織（zhī）廣大民警（jǐng）認真（zhēn）學習行政處（chù）罰（fá）法，幫助廣大民警盡快熟悉掌（zhǎng）握、正確理解行政處（chù）罰法的精神實質和內在要（yào）求，對現有（yǒu）行政執法人員的教育培（péi）訓要於2022年6月前完成。要突（tū）出培訓重點，有針對性地加強對一線執法辦案人員、行政（zhèng）處罰案件審核人員以及領導幹部的（de）培訓，提（tí）升其依法（fǎ）行政的意識和正確有效運用行政處罰（fá）法的（de）能力。要突出實戰實用，結合全警實戰大練（liàn）兵，針對公安行政執法中（zhōng）的重點難（nán）點問題，組織專題研討（tǎo）、以案釋法、旁聽庭審等實戰練兵活（huó）動，促進法律（lǜ）學習與（yǔ）實戰實用的有機融合。要將行政處罰法納入公安民警執法資格等級考試、幹部輪訓、晉（jìn）職晉銜等學習和考核內容，開展製度化、常態（tài）化的學習培訓（xùn）。要緊密結合公安執法實際（jì），創新形式、豐富載體，加大對行（háng）政處罰法的普法宣傳力度，提升社會法治意識，引導各方麵監督公安行（háng）政處罰行為、維護自身合法權益（yì）。
三、完善行政處罰製度。各級公安機關要全麵清理（lǐ）不合理罰款（kuǎn）事項以及與行政處罰法不符的法規和規範性（xìng）文件（jiàn），積極推動完善相關地方立法和製度建設，落實（shí）行政處罰（fá）法的有關規定，特別是“一事不再罰”、部（bù）門間執法協助、行刑（xíng）銜接、委托實施處罰、行政處罰裁量基準等規定，保障公安機關依法（fǎ）有效履職。著眼於提高執法（fǎ）效能和便（biàn）民利民，完善（shàn）有關聯（lián）合檢查、調查機製，積極推進執法信息共享，配合推進（jìn）行刑銜接信息平台建設，探索跨區域執法一體化合作。起草法律法規草案時，要嚴格遵守行政處罰（fá）設定權限，合理設定罰款數額，以減損權益（yì）或者增加義務的方（fāng）式實施懲（chéng）戒的，要依法設定行政處罰（fá），不（bú）得以其他行（háng）政管理措施的名義變相設（shè）定，規避行政處罰設定（dìng）的（de）要求；對上（shàng）位法設定的行政處罰作出具體規定的，不得（dé）通過增減違反公安行政管理行為和行政處罰種類、在法定幅度之外調整罰款上（shàng）下限等方（fāng）式（shì）“加碼”或者“放水”；擬補充設定行政處罰的，要廣泛聽取意見、認真研究（jiū）論證。要加強規範性文（wén）件合（hé）法性審核和備（bèi）案審查、評選和推（tuī）廣優秀執法製度工作，提高執法製度建設質（zhì）量和效率，推（tuī）進行政處罰法各項規定落地落（luò）實。規範性文件不得設定行政處罰；違法規定（dìng）行政（zhèng）處（chù）罰的，相關規定一律無（wú）效，不得作為行政（zhèng）處罰依據（jù）。對現行（háng）法律、法規、規章中的行政管理措施是否屬於行政處罰有爭議的，要及時按程序請示。
四、嚴格依法（fǎ）規範行政處罰程序。新修訂的行政處罰法對行政處（chù）罰程序（xù）作了修改完善，除治（zhì）安管理處罰法等法律另有特（tè）別（bié）規定的（de）外，各（gè）級公（gōng）安機關要嚴格按照行政（zhèng）處罰法（fǎ）規定執行，相關規定與行政處罰法不一致的，應（yīng）當以行政處（chù）罰法為準。
（一）深化受立案改革。針對推諉、拖延等群眾反映強烈的問題，加強執法源（yuán）頭監（jiān）督管理，健全接報案（àn）登記、審核和監督製度。對群（qún）眾報案，凡屬（shǔ）於（yú）公安職責的違法行（háng）為，一律及（jí）時（shí）立（lì）案調查，嚴格遵守辦案（àn）期限和追究（jiū）時（shí）效規定，依法維護社會治安秩序，有效化解矛盾糾紛，切實保護人民群眾合法權益。
（二）依法充分保障當事人的陳述申辯和要求聽證等權利。作出行（háng）政處罰決定前，應當依法將“擬作（zuò）出的行政處罰內（nèi）容”等告知當事人，且不得因其陳述、申辯而給予更重的處罰；將電子（zǐ）技術監控設備記錄作為行政處罰的主要證據的（de），要采取有效措施保（bǎo）障當事人的（de）知情權和陳述申辯權；對行政處罰法（fǎ）新納入聽證範圍的“沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物”“責令關閉”等處罰，要依（yī）法（fǎ）告知當事人有要求舉行聽證的（de）權利，並請其在（zài）公安機關告知後（hòu）五日內提出（chū）申請。上述“較大數額”“較大價值”的界定參照“較大數額罰款”的有關規定執行。完善（shàn）聽證操作規範，嚴格落實根據聽證筆錄（lù）作出（chū）行政（zhèng）處罰決定的規定。穩（wěn）步（bù）實施電子送達，大（dà）力推進通過電（diàn）子支付係統繳（jiǎo）納罰款，並加強信息安全（quán）保障。對違反突發事件應對（duì）措施的行為依法快速、從重處罰時（shí），也要依（yī）法合理保護（hù）當事人的合法權益。
（三）加強執（zhí）法人員（yuán）資格管理。嚴（yán）格落實兩名或者兩名以（yǐ）上人民警察實施公安行政處罰的要求，辦案人民警察要取（qǔ）得基本級執法資格，嚴（yán）禁警務輔助人員違規（guī）參與（yǔ）執法辦案。初次從事行政處罰決定審核（hé）的人員，應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律（lǜ）職業資格（gé）。
（四（sì））規範電（diàn）子技術監控設備（bèi）的設置和（hé）使（shǐ）用。利用電子（zǐ）技術監控設備收集、固定違法事實的，要事前經過法製和技術審核，確（què）保電子技術監控設備符合（hé）標準、設置合（hé）理（lǐ）、標誌明顯，並向社會公布設置地點。嚴禁違（wéi）法要求當事（shì）人承擔或者分攤設置電子（zǐ）技術監控設（shè）備的（de）費用，嚴禁交由（yóu）市場主體設置電子（zǐ）技術監控設備並由市（shì）場主體直接或者間接收取罰款。電子技術監控設（shè）備記錄內容未（wèi）經審核或者經（jīng）審核不符合要求的，均不能作為定案的根據（jù）。要定期（qī）對（duì）利用電子（zǐ）技術監控設（shè）備取證的行政處罰決定進行數據（jù）分析；對同一區域內的高頻違法行為，要綜合分析研判原因，推動源頭治理，需要改進行政管（guǎn）理行為的（de），及時采取相應措施，杜絕以罰（fá）代管。加強動態管理，及時整（zhěng）改糾正（zhèng）監控設備設置不（bú）合理、交通信號不規（guī）範、審（shěn）核錄入不嚴格、告（gào）知提示不到位、群眾（zhòng）意見不（bú）重視等突出問題，規範非現場執法的取證、審核、錄入、告知、處罰、救濟流（liú）程，嚴防監控設備淪為（wéi）“罰款工具”。嚴（yán）格落實對（duì）電子技術監控設備（bèi）收集信息的管理要求，不得泄露或者向他人非法提供相關信息，確保信（xìn）息安全。
（五）做好辦案信息係統和法律文書的配套銜接。各省級公安機關要根據（jù）行政（zhèng）處（chù）罰法新修訂的內容和條文序號的變化，及時組織調整執法辦案信息係統中的《行政處罰告知筆（bǐ）錄（lù）》等行政法律文書式樣（yàng），明確填寫要求，確（què）保基層辦案單位和民警依法規範使用。
五、改進執法方（fāng）式，提升（shēng）行政執法效果。各級公安機關要把握新時代人民群眾對執法（fǎ）工作的新期待新要求，堅持把追求效率與實現公正、執法（fǎ）形式與執法目的有機結合起來，推進事中事後監管法（fǎ）治化、製度化、規範化，不斷改進執法方式，堅決避免運動式執法等執法亂象，努力實（shí）現政治效果（guǒ）、法律（lǜ）效果和社會效果的有機統一。
（一）堅持處（chù）罰與教育相結合原則，不能“隻罰不教”“重罰輕教”。根據違法行（háng）為人的具（jù）體情況、違法行為（wéi）的（de）情節和危害後果的輕重以及法定（dìng）的從輕、減輕、從重處罰情形，依法作出相應的行政處理決定，不得“一刀切處罰”或者“一律（lǜ）頂格處罰”。通過（guò）探（tàn）索製定包容免罰清（qīng）單等方式，重點強（qiáng）化對不予處罰的適用和指導。對違法（fǎ）行為輕（qīng）微並及時（shí）改正，沒有造成（chéng）危害後果的，或（huò）者當事（shì）人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰（fá）；對初次（cì）違法且危害後果輕（qīng）微並及時改正的，可以不予行政處罰。對當事人依法不予處罰的，采取簽訂（dìng）承諾書等方式教育、引導、督促其（qí）自覺守法。
（二）嚴格執行行（háng）政處（chù）罰法有關公開要（yào）求，以（yǐ）公開促公正。行政處罰依據、裁量基準，行政處（chù）罰委托書，具有一定社會影響的行政處罰決定等信息應當（dāng）依法向社會公布。除涉及國（guó）家秘密、商業秘密或（huò）者個人隱私依法（fǎ）予以保密外，聽證應當公開舉行。
（三）更加注重人性化執法、說理執法。實施行政處罰時，既要堅持以事（shì）實為依據、以法律為（wéi）準繩，嚴格執法、不枉不縱，堅決維護法律的權威和尊嚴，又要準確把握社會心態和群眾情緒，講究方式方法，理性文明執法（fǎ），堅持以法為據、以理服人（rén）、以情感人，努力做到融法、理、情（qíng）於一體，力求實現（xiàn）執法效果最大化，讓執法既有力度又有溫度，真正叫人心服口服。要在法律的框架下關愛有特殊困難的群體，積極爭取當事人和社會（huì）公眾的理解和支持，防止（zhǐ）因（yīn）執法過度、粗暴執法等問題激化矛盾，引發負麵輿情事件和不穩定事端。
（四）優化（huà）辦案機製。全麵推行行政案（àn）件快速辦理機（jī）製，實現案件繁簡分（fèn）流，要落實違法所得退賠要求，依（yī）法合理保護利害關係人的（de）合法權益，按照涉案財物管理規定及時向被侵害人或（huò）者善意第三（sān）人（rén）發（fā）還相關財物；當事人（rén）主動退（tuì）賠違法所得，消除或者減輕違法行為危（wēi）害後（hòu）果的，依法（fǎ）予以從（cóng）輕或者減輕處罰。進一步落實行政案（àn）件（jiàn）調解、和解製度，促進（jìn）矛盾（dùn）糾紛化解，不斷提高辦案質效，做到案結事了。
（五）防範執法風（fēng）險。對涉（shè）及重大公共利（lì）益，或者直接關係（xì）當（dāng）事人或者第三人重大權益，經過聽證程序，以及案件情況疑難複雜、涉及多個法律關係的案件，在公安機關負責人（rén）作出行（háng）政處罰的決定（dìng）之前，應當由從事行政處罰決定法製審核（hé）的人員進行法製審核，未經法製審核或者審核未通過的，不得作出決定。對（duì）情節複雜或者重大違法（fǎ）行為給予（yǔ）行政處罰的，公安機關負責人應當集體討論決定，確保案（àn）件定性準確、事實清（qīng）楚、證據確實充分、過罰相當。
六、整治突出執法問題（tí）。各級公安機關要以貫（guàn）徹落實新修訂的行政處罰法為契機，緊密結合黨史學習教育和公安隊伍教育整頓（dùn），全麵梳理（lǐ）發生在人民群眾身邊、漠（mò）視侵害（hài）群眾利益的突出行政執法問題和薄弱環節，向人（rén）民群眾反映（yìng）強烈（liè）的頑瘴（zhàng）痼疾開刀，下大力氣（qì）集中整治不依法如實立案，壓案不查，“一刀切”處罰或者（zhě）過罰不（bú）相當，選擇性、逐利執法，違規異地執（zhí）法，違規插手、幹預經濟糾紛等執法突出問題，嚴禁下達（dá）罰沒（méi）指標，嚴格落（luò）實防止（zhǐ）幹預司（sī）法“三個規定”、規範異地辦案協（xié）作“六個嚴禁（jìn）”、禁止（zhǐ）逐利（lì）執法“七項（xiàng）規定（dìng）”等行為，以整風的精神和自我革命的實際（jì）行動取信於民。對行（háng）政處罰實施過程中出現的新情況、新問題，要及時研究規範。要著眼於防範、糾正執法問題（tí），深入推進（jìn）執法監督管理機製改革，完善（shàn）執法質量考評製度，建立健全執法責任體係，切實提高（gāo）公安行政執法的法治化水平和執法公信（xìn）力。
各地貫徹實施情況，請及時（shí）報部法製局（jú）。
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