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森林公安改革後哪些執法權力將消失?

2020-12-21 16:04:50      點擊:
      榴莲视频黄色APP下载(huī)警用器材專賣店分享(xiǎng)消息:上訴人(原審原告):蔡國清(qīng),男,1954年(nián)11月17日出(chū)生,漢族,住江西省豐城市。
     委托代理人:李寧,北京梵(fàn)清律師事務所律師。
     被(bèi)上訴人(原審(shěn)被告):豐(fēng)城市森林公(gōng)安局,住所地:江西省豐城市新城區俯佑東路。統一社會信用代碼:11360881723903828P。
     負責人:熊軍,該局局長。
     委托代理人:管國亮(liàng),江西龍太(tài)律師事務所律師。
     上(shàng)訴(sù)人蔡國清訴被上訴人豐城市森林公安局履行法定職責一案,不服江西省高安市人民法院作出(chū)的(2019)贛0983行初194號行政裁定,向本院(yuàn)提起上訴(sù)。本院依法組成合議庭對本案進行(háng)了審理,現已審理終結。
     原審查明(míng),原告蔡國清係豐城市某(mǒu)某鎮某某村某某某組村民。1982年10月,原(yuán)告取得某某某某隊棋子山12畝經濟林的(de)《自留山(shān)使(shǐ)用(yòng)證》。同年,原告與某某某某隊簽訂《責任山承包合同書(shū)》,取得(dé)某某某(mǒu)某隊某某山、某某山一些林木的經營管理權(quán)。2019年5月29日,原告承包的上述林地的林木被他人強(qiáng)行清理。同年(nián)8月9日,原告通過EMS向被(bèi)告豐城市森林公安局郵寄《查處申(shēn)請書》,請求被告對其(qí)承包的(de)12畝林地被不明人員非法強行清理的違法行為予以查處,並書麵告知查處結果。8月10日,被告收到該申請書。之後,被告作了一些調查,但一直未對原告的申請給予處理和回複。原告不服,訴至該院。
     原(yuán)審法院認為,一般來講,公民提起(qǐ)履行職責之訴至少應當具備以下幾個條件:第一,他向行政機關提出過申請,並且行(háng)政(zhèng)機關明確予以拒(jù)絕(jué)或者逾期不予答複。第二,他所申請的事項具(jù)有實體法上的請求權(quán)基礎。第三,他是向一個有(yǒu)管轄權的(de)行政(zhèng)機關提出。第四,他申請行政機關作出的行為應當是一個具體的、特定(dìng)的行政行為。第五,行(háng)政機關對於原告(gào)申請的拒絕,可能侵害的必須是屬於原(yuán)告自己的主觀權利。《中華人(rén)民共和國森林法》第二十條第一款規定,依照國家有(yǒu)關規(guī)定在林區設立的森(sēn)林公安機關(guān),負責維護轄區社會治安秩序,保護轄區內的森林資源,並(bìng)可以依照本法規定,在國務院林業主管部門授權的範(fàn)圍內,代(dài)行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第(dì)四十四條規定的行政處罰權。《國家林業局關於(yú)森(sēn)林公安機(jī)關辦理林業行政案件有關問題的通知》第一條第二款和第五條對森林公安局以自己的(de)名(míng)義辦理林業行政案件和該通知的有效期作了規定。根據以上法律和規範性文件的規(guī)定,森(sēn)林公安必須在林業主管部門的授權(quán)下才能行使林業行政案(àn)件的處罰權,而辦理林業行政案件的權限至2018年12月31日止,即自2019年1月1日起,森林公安因沒有了林(lín)業行政主管部門的授權,已經對林業行政案件(jiàn)沒有了管轄權。本案中,原告訴稱的林地被強製清理的時間是在2019年5月(yuè)份,如該案件屬行政案件,已是在上(shàng)述授權管轄有效期之後。因(yīn)此,被告對原告申請的事項明顯沒(méi)有管轄權限,原告的(de)起訴不符合(hé)上(shàng)述公民提起履行職責之訴應當具備的(de)條件中的第三個條件,被告沒有義(yì)務對原告的申請作出處理(lǐ)和回複。如(rú)該案件涉(shè)嫌(xián)刑(xíng)事犯罪,則(zé)不屬於行政訴訟受(shòu)案範圍。林地被清理如果涉及土地征收等其他行政行為,則不屬於本案審(shěn)查範(fàn)圍,原告可另尋救濟途徑。綜(zōng)上(shàng),依照《最高人民(mín)法院關於(yú)適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第一款第(十)項(xiàng)之規定,裁定如下:駁回原告蔡國清的起訴。
     上(shàng)訴人蔡(cài)國清上訴稱,一、一審(shěn)法院未開庭審理,隻裁不審,嚴(yán)重違反法定(dìng)程序,剝奪了上訴(sù)人的訴訟權利,導致本案(àn)基本事實(shí)未能查清。二、豐城市森林(lín)公(gōng)安局對強行清(qīng)理他人林地的違法行為有依法查處的職責。根據公安部《公(gōng)安機關執行<中華(huá)人民共和國治安管理處罰法>有關問題的解(jiě)釋(shì)》第十條“縣級以上森林公安機關對其(qí)管轄的治安案件,可以依法作出治安管理處罰決定”。《江西省森林(lín)條例》第(dì)二十七條“各級森林公安(ān)機關應當(dāng)依法履行職責,加強對森林資源的保護,依法打擊破壞森林資源的違法犯罪(zuì)行為,維護林區治安秩序(xù)”。《江西省關於辦理森林(lín)刑事、治安(ān)和林業(yè)行政案件(jiàn)有關規定(dìng)的通知(zhī)》“二、縣(市、區)森(sēn)林公安局受理本轄區(qū)內的案件;七、森林(lín)公(gōng)安機關(guān)對所管轄(xiá)的治(zhì)安案件需要實施治安管理處罰的,由縣級以上森林公安機(jī)關(含(hán)縣(xiàn)森林公安局)負責人批準,依法作出治安管理(lǐ)處罰決定”。以及江西省森林公安局官(guān)網“森林公安主要執法職責(4)負責辦理、督辦管轄範圍內的刑事案件、治安案件和行政處罰案件”。森林公安機關除具備(bèi)查處侵害森林資(zī)源的(de)刑事犯(fàn)罪以外,還(hái)當然具(jù)備公安機關所應承擔的治安(ān)管理、行政處罰職責(zé)。根據《中華人民共(gòng)和國治安管理處罰法》的規定,公安機關及其人民警察負有保護公民人身權、財產(chǎn)權的法定(dìng)職責。《中華人民共和(hé)國人(rén)民警察法》第二十一條規定“人民警察(chá)遇到公(gōng)民人身、財(cái)產安全受到侵犯或者處於危難(nán)情形,應當立即救助;對公民提出解決糾紛的要(yào)求,應當給予幫助;對(duì)公民的報警案件,應當及時查處。”據(jù)此,被上訴人豐城(chéng)市(shì)森林公(gōng)安局對侵(qīn)犯(fàn)公民財產權(quán)的行為負有依法(fǎ)製止的法定職責,對轄區內的報警應當及時予以處(chù)置。三、豐(fēng)城市森林公安局的公安(ān)機關職能和性質並不因《國家林業局關於(yú)森林公安機關辦理(lǐ)林業行政(zhèng)案件有關問題(tí)的通知》的授權期限終止而改變。被上訴人即便無林業行政主管部門的授權,也僅是不行(háng)使森林法第八十二(èr)條規定的(de)行政處罰權而已,並不因此導致對(duì)本案整體(tǐ)無管轄權。被上訴人接(jiē)到上訴人的報警求助(zhù)後,應當及時受理登記,並依法對相(xiàng)關案情進行調查處理(lǐ),而不能僅以無行政處罰權為由不作為,任由上訴人的(de)損失持續。綜上,被上訴人不履行法定職(zhí)責,導致上(shàng)訴(sù)人財產損失擴大,一審裁定認定事實(shí)不清、適(shì)用法律錯誤(wù),請求二審依法(fǎ)撤銷(xiāo)(2019)贛(gàn)0983行初194號行政裁定,改判支持上訴人一審訴請或將本案發回(huí)重審(shěn),本(běn)案訴訟費用(yòng)由被上訴人承擔。
     被上訴人豐城(chéng)市(shì)森林公安局答辯稱,一、一審法院之所以未開庭審(shěn)理,是因為不涉及案件事實問題,而(ér)是管轄問題,是(shì)法(fǎ)律適用(yòng)問題,不存在查清相關事(shì)實,更不會侵犯上訴人的訴(sù)權。二、上訴人提到的相關法律法規根據新法優於舊(jiù)法、上位法優(yōu)於下位法的適(shì)用(yòng)原則,應當適用《中華人民共和國森林法》及《國家(jiā)林業局關於森林公安機關辦理林業行政(zhèng)案件有關問(wèn)題的通知》,即對2018年12月31日以後(hòu)發生的林(lín)業行政處罰案件,森(sēn)林公安機關無權處理(lǐ)。三、現行森林法明確(què)規定森林行政(zhèng)、侵權案件的處理機(jī)關是(shì)林業行(háng)政主(zhǔ)管部門,而不(bú)是森林公安機關。該法第八十二條(tiáo)規定公安(ān)機關按照國家有關規定(dìng)可以代行(háng)該法第七十四條第一款、第七十六(liù)條、第七十七條、第七十八條規定的行政處罰權,並沒有專指森林公安機關。根據森(sēn)林法的規定,上訴人所要(yào)求履(lǚ)行的職責屬於(yú)林業行政主管部門或者依照法律授權的公安機關,並不是被上訴人。綜上(shàng),上訴人的上訴無理,應當依法駁回,維持原裁定。
     二審期間,各(gè)方當事人均未提交(jiāo)新證據。
     二審查明(míng)的事實與一審法院(yuàn)查明的事實(shí)一致(zhì)。
     本院認為,上(shàng)訴人以《中華(huá)人民共和國森林法》(2009年修改(gǎi))第二十條“依照國家有關規定在林區設立的森林(lín)公安機關,負(fù)責維護轄區社會治安秩序,保護(hù)轄區內的森林資源,並(bìng)可(kě)以依照本法規定,在國務院林業主管部(bù)門授權的範圍內,代行本(běn)法第三十九條、第四十二(èr)條、第四十三條、第(dì)四(sì)十四條(tiáo)規定的行政處罰權”為依據,向被(bèi)上訴人提交書麵申請要求查處其林地被清表的行為,但根據該條(tiáo)規(guī)定,森(sēn)林公安機關行使上述行政處罰(fá)權需以國務院林業主管部門授權為前提。《國家林業局關於森林公安機關辦理林業行政案件有關問(wèn)題(tí)的通知(zhī)》第五(wǔ)條明確(què)規(guī)定“本通知自2014年1月1日起施行,有效期至(zhì)2018年12月31日”。上訴人要求查處的林地被清表的行為發生在2019年(nián)5月,是在上述授(shòu)權管轄有效期屆滿後,被上訴人已不具有對林業行政案件(jiàn)的管轄權,上訴人要求被上訴人履行查處林地被清表的職責明顯缺乏法(fǎ)律依據,其起訴不符合法定(dìng)起訴條件,依法不予立案,已經立案的應(yīng)當裁定駁回起訴。
     需要指(zhǐ)出的是,雖然被上(shàng)訴人對上訴人的查處申請(qǐng)沒有調查處理的法定職責,但被上(shàng)訴人(rén)在收到申請後未及時作(zuò)出答複並引(yǐn)導(dǎo)當事人向有權機關表達訴求存(cún)在不當,本院予以指(zhǐ)正。另外,本案上訴人向森林公安提交查處申請,繼而以森林公安不作(zuò)為為由(yóu)提起行政訴訟,實質上(shàng)係上訴人對(duì)土地征收過程中關於土地上的青(qīng)苗(miáo)補償不(bú)服,上訴人(rén)認為土地征收導致其權利受損(sǔn)的應當選擇更加經濟、便(biàn)捷、有效途徑實現,可以直接就補(bǔ)償問題向土地征收主體或者實施單位主張權利。
     綜上,原審法院裁定(dìng)駁回上(shàng)訴人起訴的處理結果並無不當,依據(jù)《中(zhōng)華人民共(gòng)和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項之規定,裁定如下:
     駁回上訴,維持原裁定。
     本(běn)裁定為終審裁定(dìng)。 
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