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2022年幹(gàn)警須知:辦理取(qǔ)保候審有(yǒu)新規定

2022-09-23 23:01:56      點擊:
       榴莲视频黄色APP下载警用器材專賣店分享消(xiāo)息: 取保候審是刑事訴訟中一項(xiàng)重要的非羈押性強製措(cuò)施(shī),依法規(guī)範適用取保候審,對於尊重和保障人權、節約司法資源、保障刑事訴訟順利進行具(jù)有重要意義(yì)。隨著我國經濟社會發展和法治建(jiàn)設不斷進步,犯罪結構(gòu)和(hé)刑罰結構逐(zhú)漸輕緩化,為貫徹(chè)落實好習近平法治思(sī)想,適應新時代人民群眾需求,充分體現寬嚴相濟刑事政策以及少捕慎(shèn)訴慎押刑事司(sī)法政策(cè),最高人民法院、最高人民檢察院、公安部(bù)、國家安全部在充分調研的(de)基礎(chǔ)上,對取保候審實踐中(zhōng)迫切需要解決的問題進行(háng)了認真梳理、深入剖析,經過反複研究論證(zhèng)與修改,對1999年印發的《關於取保候審若幹問題的規定》進行了(le)修訂(dìng),並於2022年9月21日正式發布。

       《規定》共六章四十條,對取保候審的一般規定、決(jué)定、執行、變更、解除、責任等方麵作出了規定。其中,重點對以下內(nèi)容進行了修改:

       一是(shì)進一步明確了取(qǔ)保候審的適用範圍。關於取保候審的(de)對象,《規定(dìng)》明確對於采取取保候審足以防止發生社會危險性的犯罪嫌疑人,應當依法適用取保候(hòu)審。關(guān)於取保候審的適用條件,明確了對於《刑事訴訟(sòng)法》第六十(shí)七(qī)條中的“嚴重疾病”和“生(shēng)活不能自理”,分別參照最高人民法院等部門印(yìn)發的有(yǒu)關規範性文件執行。
二(èr)是進一(yī)步強化對被取保候審(shěn)人的執行(háng)監管。為(wéi)進一步明確被取(qǔ)保人的活動範圍,《規定》對《刑事訴訟(sòng)法》第七十一條中“特定的場所”、“特定的人員”、“特定的活動”的範圍進行了細化,以便(biàn)於實際操作。針對異地執行(háng)取保候審的,《規定》對被取保候審人向執行(háng)機關報到(dào)的期限作出了規定,並明確了未在規定期限內報到的後果(guǒ)及處置措(cuò)施,以確保異地取保候審有效執行。對被(bèi)取(qǔ)保(bǎo)候審人申請離開居住地的,進一步細化了相關條件、批準程序、應當遵守的規定等內容。同時,為加大對被取保候審人的違規懲(chéng)處力度,《規定》還對(duì)沒收保證金、對保證人罰款(kuǎn)、逮捕等措施的條件、程序予以進一步明確,以保(bǎo)障取保候審相關規定得(dé)到貫徹執行。

       三(sān)是解(jiě)決取保(bǎo)候審(shěn)執(zhí)行中遇到的(de)具體問題。針對犯罪嫌疑(yí)人、被告人沒有經常居(jū)住地(dì),而又常年不在戶籍地這一常(cháng)見問題,《規定(dìng)》明確,在符(fú)合一定條件的(de)情況下,可以在被(bèi)取保候(hòu)審(shěn)人(rén)暫住地執行取保(bǎo)候審。針對(duì)被取保候審人居住地變更後如何處理的問題,《規定》要求,決(jué)定取保候審的公安機關應當重新(xīn)確(què)定被取保候審(shěn)人變更後的居住地派(pài)出所執行,且原執行(háng)機(jī)關應當與變更後的執行機關進行工作交接。此外,為方便退還被取保候審人保證金,《規(guī)定》提出(chū)經本人出具書麵申請,公安機關可以書麵通知銀行轉賬退還保證金。


       四是進一步規範取保候審的工作銜接。為順(shùn)暢檢法機關決(jué)定取保候審(shěn)送交執行工作,《規定》明確人(rén)民法院、人民檢察院決定取保候審的,將有關法律文書和其他材料送交所在(zài)地同級公安機關,由所在地同級公安機關依(yī)照規定交付執行。同時(shí),《規定》要求,被取保候審人違(wéi)反規定需要予以逮捕的,應當提請人民檢察院、人民法院依(yī)法(fǎ)作出逮捕決定,並由所在地(dì)同級公(gōng)安機關(guān)執行。此外,《規定》還進一步規範了取保候審與其他強(qiáng)製措(cuò)施、判決、決定等的銜接問題。


       下(xià)一步,最高人民(mín)法院、最高(gāo)人民(mín)檢察院、公安部、國(guó)家安全(quán)部,將(jiāng)指導地(dì)方各級人(rén)民法院、人民檢察院、公安機(jī)關和國家安全機關,嚴格執行《刑事訴訟法》《關於(yú)取保候(hòu)審(shěn)若幹問題的規定》及其(qí)他有關規定(dìng),進一步規範適用取保候審,深入貫徹落實寬嚴相濟刑事政策(cè)以及少捕慎訴(sù)慎押的刑事司法政策,在(zài)保障刑事訴訟(sòng)活動順利(lì)進行的同時,充分保護公民合法權益。

公通字〔2022〕25號

       最高人民法院 最高人民檢察院
       公安部 國家安(ān)全部(bù)
       關於印發《關於(yú)取保候審若幹問(wèn)題的規定》的(de)通知


       各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察(chá)院、公安廳(局)、國家安全廳(局),新疆維吾爾自治區高級人民法院生(shēng)產建設兵團分院,新疆(jiāng)生產建設兵團人民檢(jiǎn)察院、公安局、國家(jiā)安全局(jú):


       為進一(yī)步規範(fàn)取保候審製度,根據《中華人民(mín)共和國刑事訴訟法》的有關規定,最高人(rén)民法院、最高人民(mín)檢察院(yuàn)、公安部、國家安全部對1999年印發的《關(guān)於取保候審若幹問題的規定》進行了(le)修訂。現印發給你們,請結合本地實際認真貫徹執行。

       各(gè)地執行中遇到(dào)的問題,請分別報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部。

       最高人民法院   最高人民檢察院

       公(gōng)安(ān)部    國家安全部
       2022年9月5日

       關於取保候審若幹問題的規定


第一章 一般規(guī)定
第一條 為了規範適用取保候審,貫(guàn)徹落實少(shǎo)捕慎訴慎(shèn)押的刑事司法政策,保障刑事訴訟活動順利進行,保護公民合(hé)法權益,根據《中華(huá)人民共(gòng)和國刑事訴訟法》及有關規定,製定(dìng)本規(guī)定。
第二條 對犯罪嫌疑(yí)人、被告人取保候審的,由公安機關、國家(jiā)安全機關、人民檢察(chá)院、人民法院根據案件的具體(tǐ)情況依法作出(chū)決定。
公安機關、人(rén)民檢察院、人民法院決(jué)定取保候審的(de),由(yóu)公安機關執行。國家安(ān)全機關決定取保候審的(de),以及人民檢察院、人民法院辦理國家安全機關移送(sòng)的刑事案件決定取保候審的,由國家安(ān)全機關執行。
第三條 對於采取取(qǔ)保候審足以防止(zhǐ)發生社會危險性的犯罪嫌(xián)疑人,應當依法適用取保候審。
決定取保候審的,不得中斷對案件的偵查、起訴和審理。嚴禁以取保候審變相放縱犯罪。
第四(sì)條 對犯罪嫌疑人、被告人決定取保候審的,應當責令其(qí)提出保(bǎo)證人或者交納保證金。
對同一(yī)犯罪嫌(xián)疑人、被(bèi)告人決(jué)定取保候審(shěn)的,不得同時使用保證人保證(zhèng)和保證金保證。對未(wèi)成年人取保候(hòu)審(shěn)的,應當優先適用保證人保證。
第五條 采取(qǔ)保證金形(xíng)式取保候(hòu)審的,保證金(jīn)的起點數額(é)為人民幣一千元;被取保候審人為未(wèi)成年人的(de),保證金(jīn)的起點數額為人民幣五百元。
決定機關應當綜合考慮保證訴(sù)訟活動正常(cháng)進行的需要,被取保候審人的社會危險性,案件的性質、情節,可能判處刑罰的輕重,被取保候審人的經濟狀(zhuàng)況等情況,確定保證金的數額。
第六條 對符合取保候審條件,但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人(rén)也不交納保證金的,可以監視居住(zhù)。   
前款規(guī)定的被監(jiān)視居住人提出保證人或者交納(nà)保證金的,可以對其變(biàn)更為取保候審。


第二章 決定


第七條 決定取保(bǎo)候審時,可以根據案件情(qíng)況責令被取保候審人不得進入下列“特定的(de)場所”:
(一)可能導(dǎo)致其再次實施犯罪的場所;
(二(èr))可(kě)能導致其實施(shī)妨害社會秩序、幹擾他人正常活動(dòng)行為的場所;
(三)與其所涉嫌犯罪活動有關聯的(de)場所;
(四)可能導致其(qí)實(shí)施毀滅證據、幹(gàn)擾(rǎo)證人作證(zhèng)等妨害訴訟活動的場所;
(五(wǔ))其他可(kě)能妨害取保候(hòu)審執(zhí)行的特定場所。

第八條 決定取保候審時(shí),可以根據(jù)案件(jiàn)情況責令被取保候審人不得與下列(liè)“特定的人員”會見或者通信:

(一)證人、鑒定人、被害人及其法定代理人和(hé)近(jìn)親屬;
(二)同案違法行為人、犯罪嫌疑人、被告人以及與(yǔ)案件有關聯的其他人員;
(三)可能遭受被取保候審(shěn)人(rén)侵害、滋擾的人員;
(四)可能實施妨害取保候審執行、影響(xiǎng)訴訟活動的人員。
前款中的“通信”包括以信件、短信、電子郵件、通話,通過網絡平台或者網絡應用(yòng)服務交流信息等各種方式直接或者間接(jiē)通(tōng)信。
第九條 決(jué)定取保候審時,可以根(gēn)據案(àn)件情況責令被取保候審人不得從事下列“特定的活動”:
(一)可能導致其再次實施(shī)犯罪的活動;
(二)可(kě)能對國家安全、公共安全、社會(huì)秩序造成不良影響的活動;
(三)與所涉嫌犯罪相關聯的活動;
(四)可能妨害訴訟的活動;
(五(wǔ))其他可能妨害(hài)取保候審執行的(de)特定活動。
第十條 公安機(jī)關應(yīng)當在其(qí)指定的銀(yín)行(háng)設立取保候審保證金專門賬戶(hù),委托銀行代為收取和保管(guǎn)保證金,並將相關信息通(tōng)知同級人民檢(jiǎn)察院、人民法院。
保證金應(yīng)當以人民幣交納。
第十一條 公安機關決定使用保證金保證的,應當及時將收取(qǔ)保證金通知書送達被取保候審人,責令其在三日內向指定的(de)銀行一次性交納保證金。
第十二條 人(rén)民法院、人民檢察院決定使用(yòng)保證金保證的,應當(dāng)責令被取保(bǎo)候審人在三日內向公(gōng)安機關指定銀行的專門賬戶一次性交納(nà)保證金。
第十三條 被(bèi)取保(bǎo)候審人或者(zhě)為其提供保證金的人應(yīng)當(dāng)將所交納的保證金存入取保候審保證金專門賬戶,並由銀行出具相關憑證。    


第三章 執行


第十四條 公安機關決定取保候審的,在核實被取保候審人已經(jīng)交納保證金後,應當將取保候審決定書(shū)、取保候審執行通(tōng)知書和其他有關材(cái)料一並送交執行。
第(dì)十(shí)五條 公安機關決定取保候審的,應當及時通知被取保候審人居住地的派(pài)出所執行。被取保候審(shěn)人居住地在異(yì)地的(de),應當及時通知居住地公安機關,由其指定被取保候審人居住地的派出所執行。必(bì)要時,辦案部門可以協助執(zhí)行。
被取保候審人居住地變更的,執行取保候(hòu)審的派出所應當及(jí)時通知決定取(qǔ)保候審的公安機關,由其重新確定(dìng)被取保(bǎo)候審人變更(gèng)後的居住地派出所(suǒ)執行。變更後的居住地在異地的,決定取保候審的公安機關應當通知該地(dì)公安(ān)機關,由其指定(dìng)被取保候審人居住地的派出所(suǒ)執行。原執行機關應當與變更後(hòu)的執行機關進行(háng)工作交接。
第十六條  居(jū)住地(dì)包括戶籍所在地、經常居住地。經常居住地是指被取保候審人離開戶籍所在地最後連(lián)續居住一年以上的地(dì)方。
取保候審一般(bān)應當在戶籍所在地(dì)執行,但已形成經常居(jū)住地的,可以在(zài)經常居住地執行。
被(bèi)取保候(hòu)審人具有下列情形之一(yī)的,也可以在其暫住地(dì)執行取保候審:
(一)被取保(bǎo)候審人離開戶籍所(suǒ)在地一年以上且無(wú)經常居住地,但在暫住地有固定(dìng)住處的;
(二)被取保(bǎo)候審人係外國人、無國籍人(rén),香港特別行政區、澳門特別行政區、台灣地(dì)區(qū)居民的;
(三)被取保候審人戶(hù)籍所在地無(wú)法(fǎ)查清且無(wú)經常居住地的(de)。
第十七條(tiáo)  在本地執(zhí)行(háng)取(qǔ)保候審的,決定取保候審的公安機關應(yīng)當將法律文書和有關材料送達負責執行的派出所。
在異地執(zhí)行取保候審的,決定取保候審的公安機關應當將(jiāng)法律文書和載有被取保候審人的(de)報到期限、聯係方式等信息的有關材料送達執行機關(guān),送達方式包括直接送達(dá)、委(wěi)托送達、郵(yóu)寄送達等,執行機關應當及時出具回(huí)執。被取保候審人應(yīng)當在收到(dào)取保候審決定(dìng)書後五日以內向執行機關報到(dào)。執行機(jī)關應當在被取(qǔ)保候審人報到後三日(rì)以內向決定機關反饋。
被(bèi)取保候審人未在規定期限內向負責執行的派(pài)出所報到,且(qiě)無正當事由的,執行機關應當通知決定機關,決定機關應當依法傳(chuán)訊被取保候審人,被取保候審人不到案的,依照法律(lǜ)和本規定(dìng)第五章的有(yǒu)關規定處理。
第(dì)十八條 執行機關(guān)在執行取保候審時,應當告知被取保候審人必(bì)須遵守刑事訴訟法第七十一條的(de)規定,以及違(wéi)反規定或者在取保候審期間重新犯罪的法律後果。
保證(zhèng)人保(bǎo)證的(de),應當(dāng)告知保證(zhèng)人(rén)必須履行的(de)保證義務,以及不履行義務的法律後果,並由(yóu)其出具保證書。
執(zhí)行機關應當依法監督、考察被取保候審(shěn)人遵(zūn)守規定的有關情況,及時掌握其住址、工作單位、聯(lián)係方式變動情況,預防、製止其(qí)實(shí)施違反規定(dìng)的行為。
被(bèi)取(qǔ)保候審人應當遵守取保候審有關規定,接受執行機(jī)關監督管理,配合執行機關(guān)定期了解有關情況。
第十九條  被取保(bǎo)候(hòu)審人未經(jīng)批準不得離開所居住的市、縣。
被取保候審人需要離開所居住的市、縣的,應當向負責執行(háng)的派(pài)出所提出書(shū)麵申請,並(bìng)注明事由(yóu)、目的地、路線(xiàn)、交通方式(shì)、往返日期、聯係方式等。被取保候審人有(yǒu)緊急事由,來不及提出書麵申請的,可以先(xiān)通過電(diàn)話、短信等方式提出申請,並及時(shí)補辦書(shū)麵申請手續。
經審查,具有工作、學習(xí)、就醫等正當合理事由的,由(yóu)派出所負(fù)責(zé)人批準。
負(fù)責執行的派出所批準後(hòu),應(yīng)當通知決定機關,並告知被取保候審人遵守下列要求:
(一)保持聯係方式暢通(tōng),並在傳訊的時候及時(shí)到案;
(二)嚴格按照(zhào)批準的地點、路線(xiàn)、往返日期出行;
(三)不得從事妨害訴訟的活動;
(四)返回居住地後及(jí)時向(xiàng)執行機關報告。
對(duì)於因正常工作和生活需要經常(cháng)性跨市、縣活動的,可以根(gēn)據情況,簡化批準程序。
第二十條 人民法院、人(rén)民檢察院決定取保候審的,應當將取保候審(shěn)決定書、取保候審執行通知書和其他(tā)有關材料一並送交所(suǒ)在地同級公(gōng)安(ān)機關,由所在地同級公安機(jī)關依照本規定第十五條、第十六條、第十七條的規定交付執行。
人民法(fǎ)院、人(rén)民(mín)檢察院可以采用電子方式向公安機關送交法律文書和有關材料(liào)。
負責執行的縣級(jí)公(gōng)安機關應當在(zài)收到法律文書和有關材料後二十(shí)四小時以內,指定被取保候審人(rén)居住地派出所執行(háng),並將執行取保候審的派出所通知作出取保候審決定的人民法院、人民檢察(chá)院。
被取保候審人居住(zhù)地變更的,由負責執行的公安機關通知(zhī)變(biàn)更後(hòu)的居住地公安機關執行,並通知作出取保候審決(jué)定(dìng)的人民法院、人民檢察院(yuàn)。
人民法院(yuàn)、人民檢(jiǎn)察院決定取保候審的,執行機關批準被取保候審人離開所(suǒ)居住的市、縣前,應當征得決(jué)定(dìng)機關同意。
第二十一條 決定取保候審的公安機關、人民檢察(chá)院傳訊被取保候(hòu)審人的,應當製作(zuò)法律文書,並向被取保候審人送達。被傳訊的被取保候審(shěn)人不在場的,也可以交與其同住的成年親屬代收,並與被取保候審人聯係確認告知。無法送達或者被取保候審人未按照規定接(jiē)受(shòu)傳訊的,應當在法律文書上予以注明,並通知(zhī)執行(háng)機關。
情況緊急的(de),決定取保候審的公安(ān)機關、人民檢察院可以通過電話通知等方式傳訊被取保候審人,但應(yīng)當在法律文書上予以注明,並通知執(zhí)行機(jī)關。
異地(dì)傳訊的,決定取保候審的公安機關、人民檢察院可以委托執行機關代為送達,執行機關送達後(hòu)應(yīng)當及時向決定機關反(fǎn)饋(kuì)。無法送(sòng)達的(de),應當在法律文書上(shàng)注明,並通知決定(dìng)機關(guān)。
人民法院傳訊(xùn)被取保候審的被告人,依照其他有關規定執行。
第(dì)二十二條 保證人(rén)應當對被取保候審人遵守取保候審管理規定情況進行(háng)監督,發現被保證人已經或者可能違反刑事訴訟(sòng)法第七(qī)十一條規定的,應當及時向執行機關報告。

保(bǎo)證人不(bú)願繼續保證或(huò)者喪(sàng)失(shī)保證條件的,保證(zhèng)人或者被取保候審(shěn)人應當及時報告(gào)執(zhí)行機關。執行機關應當在發現或者被告知該情形之日起三日以內通(tōng)知決定機關。決定機關應當責令被(bèi)取保候審人重新提出保證人或(huò)者交納保證金,或者(zhě)變更強製措施,並通知執行機關。
  
第二十三條 執行機(jī)關發(fā)現被取保候審人違反應當遵守的規定以及保證人未履行(háng)保證義務的,應當(dāng)及時製(zhì)止、采取相應措施(shī),同時告知決定機關。

第四章  變更、解除

第二十四條(tiáo) 取(qǔ)保候審期(qī)限屆滿(mǎn),決定機(jī)關應當作出解除取保候審或者變更(gèng)強製措施的決定,並送交執行(háng)機關。決定機關未解(jiě)除取保候審或者未對被取保(bǎo)候審人采取其他刑事強製措施的,被取保候審人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人有權要求決定機關解除取保候(hòu)審。
對於(yú)發現不(bú)應當追究被取保候審人刑事責任並作出撤銷案(àn)件或者終止偵查決定的,決定機關應當及時(shí)作出解除(chú)取保候審決定,並送交執行機關。
有下列情(qíng)形之(zhī)一的,取保候審自動解除,不(bú)再辦理解(jiě)除手續,決(jué)定機關應當及時通知執行機關:
(一)取保候(hòu)審依法變更(gèng)為監視居住、拘留、逮捕,變更後的強製措施(shī)已經開始執行的;
(二)人民檢察院作出不(bú)起訴決定(dìng)的;
(三)人民法院作出的無罪、免予刑事處罰或者(zhě)不負刑事(shì)責任的判決、裁定已經發生法律效力的;
(四)被判處管製或者適用緩刑,社區矯正已(yǐ)經開始(shǐ)執行(háng)的;
(五)被單處附加刑,判決、裁(cái)定已經發生法律效力的;
(六)被(bèi)判處監禁刑,刑罰已經開始執行的。
執行機關收到決定機關(guān)上述決定書或(huò)者通知後,應當立即執行(háng),並將執行情況及時通知決定機關。
第二十(shí)五條(tiáo) 采取保證金方(fāng)式保證的被取保候(hòu)審人在取保候審期間沒有違反刑事訴訟法第七(qī)十一條的(de)規定(dìng),也沒有故意實施(shī)新的犯罪的,在解除取保候審、變更強製措施或者執行刑罰的(de)同時,公安機關應(yīng)當(dāng)通知銀行如數退還保證金。
被取保候審人或者其法定代理人可以憑有關法律文書到(dào)銀行(háng)領(lǐng)取退還的保證金。被取保候審人不能自己(jǐ)領取(qǔ)退還的保證金的,經本人出具書(shū)麵申請(qǐng)並經公安機關同意,由(yóu)公安機關書麵通知銀行將退還(hái)的保證金轉賬至被取保候審人或者其委托的人提(tí)供的銀行賬戶。


第二十六條 在偵查或者審查起訴階段已經采取取保(bǎo)候審的,案件移(yí)送至審查起訴(sù)或者審判階段時,需要繼續取保候審、變更保(bǎo)證方式(shì)或者變更(gèng)強製措施的(de),受案機關應當在七日內作出決定,並通知移送案件的機關和執行機關(guān)。
受案機(jī)關作出取保(bǎo)候審決定並執行後,原取保候審措施自(zì)動解除,不(bú)再辦理解除手續。對繼續(xù)采取保(bǎo)證金保證的,原則上(shàng)不變更保證金數額,不再(zài)重新(xīn)收取保證金。受案機關變更的強製措施開始執行後(hòu),應當(dāng)及時通知移送案件的(de)機關和執行機關,原取保(bǎo)候審決定自動解除,不再辦理解(jiě)除(chú)手續,執行機關應當依法退(tuì)還保證金(jīn)。
取保候審期限即將屆滿,受(shòu)案機關仍未作出繼續取保候(hòu)審或者變更強(qiáng)製措施決定的,移送案件的機關應當在期限屆滿十五日前(qián)書麵(miàn)通知受(shòu)案機關。受案(àn)機關應當在取保候審期限(xiàn)屆滿前作出決(jué)定,並通知移(yí)送案件的機(jī)關和(hé)執行機關(guān)。
第五章 責任
第二十七(qī)條 使用保證金(jīn)保(bǎo)證(zhèng)的被取保候審(shěn)人違反刑事(shì)訴(sù)訟法第七十一條規定,依(yī)法(fǎ)應當沒收保(bǎo)證金的,由公安機關作出沒收部分或者全(quán)部保證金的決(jué)定,並通知決定機關。人民檢察院、人民法院發現使用(yòng)保證金(jīn)保證(zhèng)的被取保候審人違反(fǎn)刑事訴訟法第七十一條規定(dìng),應當告知公安機關,由公安機關依法處理。
對被取保候審(shěn)人(rén)沒收保證金(jīn)的,決定機關應當區(qū)別(bié)情形,責令被取保候審(shěn)人具結悔過,重新交納保(bǎo)證金、提出(chū)保證人,或者變更強製措施,並通知(zhī)執行機關(guān)。
重新交(jiāo)納(nà)保證金的,適用本規定第十一條、第十二(èr)條、第(dì)十三(sān)條的規定。
第二(èr)十八條 被(bèi)取保候審人構成《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條第四項行為的,依法給予治安管理處罰。
第二十九條 被取保候審人沒有違反刑事訴訟法第七十(shí)一條的規定,但在取保候審期間涉嫌故意實施(shī)新的犯罪被立案偵查的,公安機關應當暫扣(kòu)保證金,待(dài)人民法院(yuàn)判決生(shēng)效後,決定是否(fǒu)沒收保證金。對故意實施新的犯罪的,應當沒收保(bǎo)證金;對過失實施新的犯(fàn)罪或者不(bú)構(gòu)成(chéng)犯罪的,應當退還(hái)保證金。
第三十條 公安機關決定沒收保(bǎo)證金的,應當製作沒收保證(zhèng)金決定書,在三日以內向(xiàng)被取保候(hòu)審人宣讀,告知其(qí)如果對沒收保證金決定不服,被取保候審人或者其法定代理人可以在五日以(yǐ)內向作出沒收(shōu)決定的(de)公安(ān)機關(guān)申請複議。
被取保候審人或者其法定代理人對複議(yì)決定(dìng)不服的,可以(yǐ)在收到複議決定書後五(wǔ)日以(yǐ)內向上一級公安機關申請複(fù)核一(yī)次。
第三十一(yī)條(tiáo) 保證人未履行監督義務,或(huò)者被取(qǔ)保候審人違反刑事訴訟法第七十一條的規定,保證人未及時報(bào)告或者隱瞞不報告的,經查證屬實後,由公安機關對保證人處以罰款(kuǎn),並將有關情況及時通知決定機(jī)關。
保證人幫助被取保候審人實施妨(fáng)害訴訟等(děng)行為(wéi),構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
第三十(shí)二條 公安機關決定對保證人罰(fá)款的(de),應當製(zhì)作對保證人罰款決定書,在三日以內向(xiàng)保證人宣布,告知其如(rú)果對罰款決(jué)定不服,可以在五日以內向作出罰款(kuǎn)決定的公安機關申請(qǐng)複(fù)議。
保證人對(duì)複議決定不服的,可以在收到複(fù)議(yì)決定(dìng)書後五日以內向上一級公(gōng)安機關申請複核一次。
第三十三條 沒收保證金的決定、對保證人罰款的決定已過複議期限(xiàn),或者複議、複(fù)核後維持原決定或(huò)者(zhě)變更(gèng)罰款數額的,作出沒收保證金的決定、對保證人罰款的決定(dìng)的公安機(jī)關應當及時通知(zhī)指定的銀行將沒收的保證金、保證人罰(fá)款按照國家的有關規定(dìng)上繳(jiǎo)國(guó)庫,並應當在三日以內通知決定機關。
如(rú)果(guǒ)保證金係被取(qǔ)保候審人的個人財產,且需要用以退賠被害(hài)人、履行附帶民事賠償義務或者執行財產刑的,人(rén)民法院可(kě)以書麵通知公安機關移交全部保證金,由人民法院作出處理(lǐ),剩餘部分退還被告人。
第三十四條 人民檢察院、人民法院決(jué)定取保候審的,被取保候(hòu)審人違反取保(bǎo)候審規定,需要予以(yǐ)逮捕的,可以對被取保候(hòu)審人先行拘留,並提請人(rén)民檢察院、人民法(fǎ)院依法作出逮捕決定(dìng)。人民法院、人民檢(jiǎn)察院決定逮捕的,由所在地同級公(gōng)安機關執行。
第三十五條 保證金的收取、管理和沒收應當(dāng)嚴(yán)格按照本規定和(hé)國家的財經管理製度執行,任何單位和個(gè)人不得擅自收取(qǔ)、沒收、退(tuì)還保證金以及截留(liú)、坐支、私分、挪用或(huò)者以其他任何方式侵吞保證金。對違反規定的(de),應當依照(zhào)有關法律和規定給予行政處(chù)分;構成犯(fàn)罪的,依法追究刑(xíng)事(shì)責任。
第六章 附則


第三十(shí)六條 對於刑事訴訟法第(dì)六(liù)十七條第一款第三項規(guī)定的“嚴(yán)重疾病”和“生活不能(néng)自理”,分別參照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家衛生計生委印發的《暫予監外執行規定》所附《保外(wài)就醫(yī)嚴重疾病範圍》和《最高人民法院關於印發〈罪犯生活不能(néng)自理鑒別標準(zhǔn)〉的通知》所附《罪犯生活不能自理鑒別(bié)標準》執行。
第三十(shí)七條 國家安全機關決定、執行取保候審的,適用本規定中關於公(gōng)安機關(guān)職責的規定。
第(dì)三十八條 對於人(rén)民法院、人民檢察院決(jué)定取保候審,但所(suǒ)在地(dì)沒有同級公安機關的,由(yóu)省(shěng)級公安機關會同同級人民法(fǎ)院、人民檢察院,依照本規定確定公安機(jī)關負責執行或者(zhě)交付執行,並明確工作銜接機(jī)製。
第(dì)三十九條 本規定中的執行機關是指負責執行取保候審的公安機(jī)關(guān)和國家安全機關。
第四十條 本規(guī)定自印發之日起施(shī)行。


“兩高兩部”相關負(fù)責人就


《關於取保候審若幹問題的規定》


答記者問

9月21日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全(quán)部聯合發布《關於取保候審若幹問題的規(guī)定》(以下簡稱《規定》)。為便於司法實踐準確理解與適用,最高人民法院研究室、最高人民檢察院法律政(zhèng)策研究室、公安部法製(zhì)局、國家安全部法治辦公室相(xiàng)關負責人接受了采訪。

問:請介紹一下《規定》的製定(dìng)背景和主要經過(guò)。

答:取保(bǎo)候審是刑事訴訟中一項重要的(de)非羈押(yā)性強製措施,依法規範適用(yòng)取保候審,對於(yú)尊重和(hé)保障(zhàng)人權(quán)、節約司法資源,保障刑事訴訟順利進行具有重要(yào)意義。1999年,最高人民(mín)法院、最高人民檢察院(yuàn)、公安部、國家安全部曾為此專門製定《關於取保(bǎo)候審若幹問題的(de)規(guī)定(dìng)》(以下簡稱1999年《規定》),以全麵規範取(qǔ)保候審工作。近年(nián)來,隨(suí)著經(jīng)濟社會的不斷發展和法治建設(shè)的持續(xù)推進,人民群眾(zhòng)對民主、法治、公平、正義、安全等方麵提出更高需(xū)求,我國刑事政策和對羈押製度的司法理(lǐ)念發生較大轉變,刑事(shì)訴訟法以及公檢法和國家安全機關貫徹落實刑事訴訟法的配套規定相繼就取保候審相關製度作出修改,司法實踐中犯罪結構和刑罰逐漸輕緩化(huà)。鑒此,為貫徹落實習近平法治思想,充分體現寬嚴相濟刑事政策以及(jí)少捕慎訴慎押刑事(shì)司法政策,進一步規(guī)範取保(bǎo)候審工作,公安部會同最高人民法院、最高人民檢察院、國家(jiā)安全部在充分調研論證的(de)基礎上,根據(jù)現行法律和有關規(guī)定,對1999年《規定》作出了全麵(miàn)修訂(dìng)。《規定》共計六(liù)章四十條,對取保候審的一般規定、決定、執行、變更、解除、責任等方麵作(zuò)出了規定,以便(biàn)於司法機關理解和掌握,更好地保障刑事訴訟順利進行和當事人合法權益。

問:《規定》是如何體現少捕慎訴慎押,保障犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的?

答:尊重和保障人權是(shì)我國憲法確立的一項重要原則,刑事訴訟法第二條(tiáo)規定的“刑事訴訟法的任務”,也包括尊重和保障人(rén)權,保護公民的人身權利、財產權利。少捕慎訴慎押是(shì)寬嚴相濟刑事政策的具體(tǐ)落(luò)實,要求(qiú)辦案機(jī)關依法、準確(què)適用各(gè)類強製措施。《規定(dìng)》主要在以下方麵體現上述要求:一是進一步明確應當取保候審的對象。《規定(dìng)》強調,對(duì)於(yú)采取取保候審足以防止(zhǐ)發生社(shè)會危險性的犯罪嫌疑人,應當依(yī)法適用取保候審。二是明確(què)可以在被取保候審人暫住地執行取保候(hòu)審。針對經濟社會發展、人口(kǒu)流動增多,外來人口犯罪現象,《規定》明確,被取保候審人離開戶籍所在地一年以(yǐ)上且無經常居住地,但在暫住地有固定住處的,可以在暫(zàn)住地執行取保候審。三是明確“嚴重疾病”和“生活不能自理”的標準(zhǔn)。針對實踐中不規範適用、不敢適用刑事訴訟(sòng)法第六十七條中“嚴(yán)重疾病”和“生活不(bú)能自理”的問題,《規定(dìng)》明確分別參照最高人民法院等部門印發的《保(bǎo)外就(jiù)醫(yī)嚴重疾病範圍》《罪(zuì)犯生活不能自理鑒別標準》執(zhí)行,便於實踐掌(zhǎng)握。四是簡化被取保候審人申請離開(kāi)居住地的審批(pī)程序。《規定》明確對於因正常工(gōng)作和生(shēng)活(huó)需要經常(cháng)性跨市、縣活動的,可以根據情(qíng)況,簡化批準程序,有利(lì)於在對被(bèi)取保候審人實施有效監管的同時,盡可能減少對(duì)其正常工作和生活的影響。五是規定了保證金退還的便利途徑。實踐中時有出現取保候審解除後,被取保候審人由於種種原因不便領取退還的保證金(jīn)的現(xiàn)象。為(wéi)更加方便退還被取保候審人保證金,《規定》提出經本人出具書麵申請(qǐng),公安機(jī)關可以書麵通知銀行轉賬退(tuì)還保證金,以充分保障當事人財產權利。

問:關於健全取保候(hòu)審(shěn)執行與監管製度,《規定》相較於1999年《規定》,作出了哪些優化?

答:為加強對被取保候審人的監督管理,防止脫管、漏管問題發生,《規定》主要提出了以下措施:一是明確被取保候審人的活動(dòng)範圍。結(jié)合實際監管的(de)需要,《規定》分(fèn)別對刑事訴訟(sòng)法第七十一條中“特定的場所”“特定的人員(yuán)”“特定的活動”的範圍進行細化,有利於(yú)執行機關掌握和操(cāo)作,也有利於被取保候審人明確知悉自己的活動範圍。二是明確異地執行取保候審時被取(qǔ)保候審(shěn)人的報到義務。《規定》要求(qiú),對於異地執行(háng)取保(bǎo)候審的,被取保候審人應當在收(shōu)到取保候(hòu)審決定書後五日以內向執行機關報到,同(tóng)時還規定了被取保候審人未在(zài)規定期限內報到的後果及(jí)處置措施(shī),以確保被取保候審人按時報到(dào)並依法接受監管。三是細化對被取(qǔ)保候審人的違規懲處(chù)措施。《規定》第五章對違反(fǎn)取保候審相關(guān)規定的懲戒進行(háng)了規定,對沒收保證金、對保證人罰款、治安管理處(chù)罰、逮捕等措施的(de)條件、程序予以進一步明確,保障取保候審相關規(guī)定得到貫徹執行。

問:《規定》為何專門針對人(rén)民法院、人民檢察院決定取保候審的執行(háng)問題(tí)作出規定?是如何規定的?

答:刑事(shì)訴訟法規定(dìng),人民(mín)法院、人民檢察院決定(dìng)取保候審,由公安(ān)機關執行。但是,1999年《規(guī)定》沒有對具體執行的(de)公安機關作出規定,導致相關工作銜(xián)接(jiē)受到影響。針對(duì)這一問(wèn)題,為進一步暢通(tōng)文書送交(jiāo)、執行交付程序,《規定》明確,人民法院(yuàn)、人民檢察院決(jué)定取保(bǎo)候審的,應當將取(qǔ)保候審決定書、取保候審執行(háng)通知書和其他有關材(cái)料一並送交所在地同級公安機關,由(yóu)所在地同(tóng)級公安機關依照相關規定交付執行。同時,為提高(gāo)司法效率,還(hái)規定人(rén)民法(fǎ)院、人民檢察院可以采用電(diàn)子方式向公安(ān)機關送交法律文書和有關材料(liào)。此(cǐ)外,考慮到一些人民(mín)法院沒有(yǒu)對(duì)應同(tóng)級公安機關的問題,《規定》進一(yī)步明確,所在地沒有同級公安(ān)機關的,由省級公安機關會同(tóng)同級(jí)人民法院、人民檢察院確定有關公安(ān)機(jī)關負責執(zhí)行,並(bìng)建立相關(guān)工作銜接機製。

問(wèn):下一步,將采(cǎi)取哪些措施確保《規定》得到準確貫徹執行?

答(dá):《規定》是對刑事訴訟法關(guān)於取保候審相關規定的具體化,因其廣泛涉及公民人身(shēn)財產權利和各部門之間的工(gōng)作(zuò)銜接,是公檢(jiǎn)法和國家安全機關的重要規範(fàn)性(xìng)文(wén)件。為切實貫徹執行好《規定》,下(xià)一步,我們將重點做好以下工作:一(yī)是加強學習培訓。通(tōng)過舉辦專題講座、同堂培訓等形式,把修訂後(hòu)的《規定》作為各類培訓的重點內容切實抓好,確(què)保各級(jí)公檢法和(hé)國家安全機關能夠全麵掌握、準確理(lǐ)解、依法運用,提升依法打擊犯罪、保護人權的能力。二是健全工作機製。指導各地公檢法和國家安全機(jī)關(guān)不斷健全(quán)、細化各項工作機製,強化執法指(zhǐ)引,明確各部門職責權限,增(zēng)強各部門之間的溝通交流,打通取保(bǎo)候審工作銜接的“最後一公裏”。三是強化監(jiān)督指導(dǎo)。《規定》下發(fā)後,我們將加強(qiáng)對各地公檢(jiǎn)法和國家安全機關適用取保候(hòu)審措施監督和指導,進一步規範(fàn)執法司法行為,發現應適用而不適用或者違規適用取保候審(shěn)等問題,依法及時予以糾(jiū)正(zhèng),確保取保候審措施得到全麵、準確實施。

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