深化公安警察工作改革要以專（zhuān）業化促規範化（huà）
2016-05-23 17:30:51 點擊：
榴莲视频黄色APP下载警用裝備采購（gòu）網分享消息：根（gēn）據人民日報發文，日前召開的中央全麵深化改革領導小組第二十（shí）四次會議，審議通過了《關於深化公安（ān）執法規範化建設的意見》，強調著眼（yǎn）於完善公安執法權力運行機製，保障執法質量和執法公（gōng）信力不斷提高。隨後公安部召開會（huì）議，傳達學習中央會議精神（shén），並審議通過了《公（gōng）安機關執法細則（第（dì）三版）》等有關改革文件。不難預見，未來公安機關執法將更加規（guī）範（fàn），執法過程“可見度（dù）”將進一（yī）步提高（gāo）。
輿情的集（jí）中爆發（fā）固然有不少情（qíng）緒宣泄的非理性成（chéng）分，但也為我們提供了反思執法製度的契機。究竟如何確保公安執法的正當性、合（hé）法性，同時又能提高公安執（zhí）法的有效性？深化公安（ān）執（zhí）法規（guī）範化建設無疑是基本路徑，中央的《意見》也從各（gè）個方麵對（duì）此作出了（le）係統設計。加強執法管理、規範行為標（biāo）準、力推過程公開、強化實戰演練，都不失為促進執（zhí）法（fǎ）規範化的良好措施；而最（zuì）基礎也是最關鍵的問題，還是執法隊（duì）伍的專業化建設。
目前，我國公安執法建設的一個突（tū）出問題，是立法賦予的多樣化執法（fǎ）職能與警察的素質能力之間的矛盾。立法確立的是一種“大警察部門”，其（qí）職權範圍包括公共治安、戶政管理、刑事偵查、安全警戒等，不同類別（bié）的職權差異性較大，對執（zhí）法（fǎ）者提出了不同的（de）專業要求。但現實（shí）中，公安（ān）執法組織沒有完全按照職權進行科學分類，警（jǐng）察執法專業能力不足，難以適應複雜社會治理的需要（yào）。例如基層派出所，幾乎（hū）承擔上述所有的一線執法職能，而在基層警察隊伍（wǔ）建設上，卻往往缺乏完善的分（fèn）類管理和專業訓練。
以廣受（shòu）關（guān）注的警察涉槍案（àn）為例。從一係列個案看，在警察配槍、用槍上雖然不（bú）乏明文規定；但從專業化角度分析，還沒有完全納入分類管（guǎn）理和訓練（liàn）當中。尤（yóu）其是（shì）在什（shí）麽情況（kuàng）下配槍、什麽情況下拔槍（qiāng）、什麽情況下鳴槍示（shì）警（jǐng）、什麽情況下射擊非要害部位、什麽情況（kuàng）下當場擊斃，需要在平時大量的實戰演練中去培訓執法者對危機情勢的（de）準確判斷，以嫻熟（shú）的經驗做出合法正當有效的選（xuǎn）擇。現實中諸多看似（sì）不同的警察執法問題，都離不開執法（fǎ）專業（yè）化能力的增強。換句話說，倘若內功（gōng）練不好，再多的外在約束和監督（dū）可能也效果有限。
因此，適應社會管理（lǐ）專業化、精（jīng）細化要求，公安執（zhí）法（fǎ）應當在確立基（jī）本的準入條件基（jī）礎上，按照所承擔的不同職（zhí）能對警察進行科學分類，設計（jì）不同的專業（yè）標準和培（péi）訓管理製度（dù）。這種（zhǒng）分類管理的執法隊伍專業（yè）化建（jiàn）設（shè），是公安（ān）執法規範化、法治化的基礎，也是提（tí）高公安（ān）執法公信力、增進社會公平正義的重要前提。
就改革而言，公安執法規範化議題（tí）被（bèi）提上中央深改組會議，足見中央對這一問（wèn）題的高度重視。從長遠看，推進公安執（zhí）法規範化建設，不僅（jǐn）僅（jǐn）是為了回應現實（shí）中（zhōng）出現的（de）警察執法負（fù）麵（miàn）輿情，也不（bú）僅僅（jǐn）是為了應（yīng）對公安執法麵臨的挑戰；在更宏觀的層麵（miàn）上，這（zhè）是為（wéi）了適應全麵依法（fǎ）治國對公（gōng）安執法的新要求，確保公安機關依法有效履行職能使命，以努力讓人（rén）民群眾在每一項執法活（huó）動、每（měi）一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。
輿情的集（jí）中爆發（fā）固然有不少情（qíng）緒宣泄的非理性成（chéng）分，但也為我們提供了反思執法製度的契機。究竟如何確保公安執法的正當性、合（hé）法性，同時又能提高公安執（zhí）法的有效性？深化公安（ān）執（zhí）法規（guī）範化建設無疑是基本路徑，中央的《意見》也從各（gè）個方麵對（duì）此作出了（le）係統設計。加強執法管理、規範行為標（biāo）準、力推過程公開、強化實戰演練，都不失為促進執（zhí）法（fǎ）規範化的良好措施；而最（zuì）基礎也是最關鍵的問題，還是執法隊（duì）伍的專業化建設。
目前，我國公安執法建設的一個突（tū）出問題，是立法賦予的多樣化執法（fǎ）職能與警察的素質能力之間的矛盾。立法確立的是一種“大警察部門”，其（qí）職權範圍包括公共治安、戶政管理、刑事偵查、安全警戒等，不同類別（bié）的職權差異性較大，對執（zhí）法（fǎ）者提出了不同的（de）專業要求。但現實（shí）中，公安（ān）執法組織沒有完全按照職權進行科學分類，警（jǐng）察執法專業能力不足，難以適應複雜社會治理的需要（yào）。例如基層派出所，幾乎（hū）承擔上述所有的一線執法職能，而在基層警察隊伍（wǔ）建設上，卻往往缺乏完善的分（fèn）類管理和專業訓練。
以廣受（shòu）關（guān）注的警察涉槍案（àn）為例。從一係列個案看，在警察配槍、用槍上雖然不（bú）乏明文規定；但從專業化角度分析，還沒有完全納入分類管（guǎn）理和訓練（liàn）當中。尤（yóu）其是（shì）在什（shí）麽情況（kuàng）下配槍、什麽情況下拔槍（qiāng）、什麽情況下鳴槍示（shì）警（jǐng）、什麽情況下射擊非要害部位、什麽情況（kuàng）下當場擊斃，需要在平時大量的實戰演練中去培訓執法者對危機情勢的（de）準確判斷，以嫻熟（shú）的經驗做出合法正當有效的選（xuǎn）擇。現實中諸多看似（sì）不同的警察執法問題，都離不開執法（fǎ）專業（yè）化能力的增強。換句話說，倘若內功（gōng）練不好，再多的外在約束和監督（dū）可能也效果有限。
因此，適應社會管理（lǐ）專業化、精（jīng）細化要求，公安執（zhí）法（fǎ）應當在確立基（jī）本的準入條件基（jī）礎上，按照所承擔的不同職（zhí）能對警察進行科學分類，設計（jì）不同的專業（yè）標準和培（péi）訓管理製度（dù）。這種（zhǒng）分類管理的執法隊伍專業（yè）化建（jiàn）設（shè），是公安（ān）執法規範化、法治化的基礎，也是提（tí）高公安（ān）執法公信力、增進社會公平正義的重要前提。
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