基層所隊民警減負 一體化（huà）統一辦案係統省去諸多繁瑣程序（xù）
2019-06-03 11:09:10 點擊：
榴莲视频黄色APP下载警用器（qì）材專賣店分享（xiǎng）消息：南京公安成為執法規範化建（jiàn）設的新樣本（běn）。5月27-28日，全國公（gōng）安機關執法規範化建設推進會（huì）在南京舉行。
記者注意到，這是一場深入推進執法規範化建設的部（bù）署，公安部副部長孫力軍在講稿中用了16個“進一步”來傳達公安執（zhí）法規範的提檔升級要求。
公安執法事關人權（quán）保障（zhàng）。在玄武公安分局，這一被喻為“一體化、智能化、精細化、合（hé）成化（huà）”的執法辦案新模式已安全運行（háng）了500餘天。
近三年前，中共中央辦（bàn）公廳、國務院辦公廳印發《關於深化公安（ān）執法規範化建設的意（yì）見》，標誌著公安執法規範化建設進入（rù）新階（jiē）段。
迄今為止，公安執法（fǎ）規範（fàn）化建設馳而不息。2017年，南京市公（gōng）安局作為（wéi）“全國公（gōng）安機關執法示範單位”，在江蘇省範圍內率先開展了“一體化（huà）、智能化、精細化、合（hé）成化”執法辦案管理中心建設（shè）。
同年12月（yuè），江蘇首個執法辦案管理中心在（zài）南京市公安局玄武分局啟用，截至目前已運行500餘天。
與傳統執法辦案（àn）模式不同是，這（zhè）一執（zhí）法辦案中心充分借助科（kē）技化、信息化（huà）手段，融（róng）合了受案中心、辦（bàn）案中心、案管中心、涉案財物管理中心建設，創新精細化辦案、集約（yuē）化管理、智能化監督、合成（chéng）化作戰的執法辦案監督管理新機製。
執法辦案（àn）就此步入“智能化”。在（zài）玄武（wǔ）公安執法辦案中心，一公安（ān）民警從案管中心取走一份案卷材料，剛走（zǒu）不遠，報警係統隨即響起。
在這裏，辦案人員隨意取走案（àn）卷（juàn）是不被允許（xǔ）的。換句話說，這一辦案中心利用了（le）智能（néng）管控平台、可視化管控技術、智能穿戴設備等新技術手段（duàn），可以實時預警、發現不規範執法行（háng）為（wéi），實現（xiàn）執法活動全流程（chéng）監督、全要素（sù）管控。
談及這一變化，從事（shì）二十多年公安（ān）工作的孫茂（mào）利直言是“脫胎換骨”的轉變，包（bāo）括執法的場所、工具和手段。
“過去的老刑警（jǐng）辦個案子，抓個人，在哪（nǎ）訊問訊問，都比較隨意，還經（jīng）常出現口袋卷（juàn）、抽屜卷、或是把卷裝在自己包裏。” 孫茂利說，如（rú）今的執法辦案中心像流水線作業一樣，每一案件的卷宗都集中保存辦案區，實現了信息化、電（diàn）子化（huà），再不會出現案卷丟失的情況，證據也不會被人為滅失，辦案流程全部處於監（jiān）控之下。
在他看來（lái），執法信息化是公安執法規範建設中不可或缺的手段。“隻有借助信息化的手段，才能使辦案的考核、監督變（biàn）得可行。”孫茂利說，所有案（àn）件實現了（le）網上立案，案件信息便不可（kě）擅自更改，執法辦案更加規範高效（xiào），監督（dū）製約更加透明有效。
來自公安部的數據（jù）顯（xiǎn）示，截至目（mù）前，全國已有29個省（shěng）份使用全省區市統（tǒng）一執法辦案係統（tǒng），公安機關網上辦案已成常態。
“智能（néng）化”辦案：讓專業（yè）的人做專業的事
“智能化”辦（bàn）案時代，要讓專業的人做專業的事。
在孫（sūn）茂利看來，這（zhè）一“合成式”的辦案中心具備了一站（zhàn）式功（gōng）能，將辦案區、涉案財物管理區、案件管理區集中一起，變得更為便捷、高效，“辦案（àn）民警隻需負責訊問、製作法律文書等（děng）辦案（àn）工作，其他的人身檢查、物證保管（guǎn）等問（wèn）題，都交給其他人做。”
以玄武分局（jú）為例，辦案民警將把罪嫌疑人帶至管理中心後，由管理中心工作人員（yuán）負責統一安排嫌疑（yí）人員登記（jì）、體檢、集中送押、錄像刻盤、聘請翻譯（yì）等工作，辦案民警事務性、輔助性（xìng）工作量（liàng）大幅減少。
數據顯（xiǎn）示，這一執法辦案管理中心投入運行後，對（duì）嫌疑（yí）人人身檢（jiǎn）查、信息采集時間平均（jun1）減少了30分鍾，到醫院（yuàn）體檢時（shí）間，減少了4小時，送押時間減少了3小時（shí）。
孫茂利坦言，過去，無論哪個派出所的民警，在辦（bàn）案時都要負責押送（sòng）嫌疑（yí）人（rén）去（qù）看守所，不僅費時費（fèi）力，還存（cún）在安全問題。
“目（mù）前全國公安機關正在普遍推進建設，南京（jīng）具（jù）有樣本意義。”孫茂利認為，這一執法辦案新模式已經推進到一定程（chéng）度，積累了比較成熟的經驗，公安部將下發關於執法辦案中心的建設和使（shǐ）用意（yì）見（jiàn），為全國提供具體指導。
可視化“教科書執法”：更鮮活、直觀
在（zài）執法規範建設上，現場執法議題（tí）備受關注。近年間，公安部通過（guò）視頻形式示範執法要（yào）求（qiú），給各級公安機關提供了可視化（huà）的“執法教科書”。
“現在我們依然在做。”孫茂利介紹，最新版的“執法教科書”增加了有關特殊對象的執法規範，包括執（zhí）法（fǎ）流程、執（zhí）法效果（guǒ），“我們都在片子裏提（tí）及，要讓執（zhí）法規範越發具有針對性。”
例如，麵（miàn）對殘疾人如何執法？麵對非法討債的人如何執法？這些新的執法規範案例均被搬上銀幕。
孫茂利覺（jiào）得，法律賦予公安機關的職責涉及麵很廣，很多關（guān）涉到人民群眾的（de）人身、財產安全。
在推進會（huì）現（xiàn）場，各（gè）地公安機關觀看了現場（chǎng）執法視頻演示片並進（jìn）行（háng）了經驗交流。“特別（bié）是在疑難案件（jiàn）上，教（jiāo）科書的視頻能給辦案民警直接的指導（dǎo），讓他們知道怎麽去做。”孫茂利覺得（dé），立體的影像演示比文字規範會有更好的教學效果。
孫茂利（lì）還認為，影像指引還會給啟發民警的辦案思路，以此帶來積極影響，“因為警（jǐng）情（qíng）類型非常多，不可能每一種都拍，我們針對最重要（yào）、比較疑難的執法問題，通過教學片來說明，會有啟發作用（yòng）。”
不過，隨著新的違法犯罪（zuì）類型不斷產生，公（gōng）安部門還需要新的手段和措施。“我們會（huì）以更鮮活、直觀的方式，告訴民警如何處理疑難（nán）性執法問題，達到社會、法律效益相統一。”孫（sūn）茂利說。
執法的監督：有些地方警情下降，立案數增加
執法規範是一項基礎性、係（xì）統性、全（quán）局性的工作。孫茂利說，公安機（jī）關是執法部門，抓（zhuā）執法規範，相當（dāng）程度是在抓公（gōng）安機關（guān）的基（jī）礎工作。
在他看來，製（zhì）度建設是執法規範的前提，是一項軟工程，“這項工作涉及方方麵麵，包括整個執法流程，每（měi）一個環節（jiē）、要素，都需要相應的製度標準。”
孫茂利舉例，在執法（fǎ）細則的製定上，公安部（bù）已出了第三版，約（yuē）有四五十萬字（zì），“很多公安廳長覺得這一規（guī）定非常具體，民警按照要求去做的話，基本上八九不離十。”
“我們是要通過執法指引、標準明確告訴民警能幹什麽、怎麽幹、幹到什麽標準（zhǔn）、幹（gàn）到什麽樣程（chéng）度。”孫茂利直言。
特別在接（jiē）處警上，公安部門為民警配（pèi）置了執法記錄儀。“這一裝備能把接出警（jǐng）及（jí）不及時、跟當事人的溝通情況（kuàng），全程記錄下來，讓辦案更高效，也更受監督。”孫（sūn）茂利說。
的確，執法規（guī）範亦麵臨製約和監督的問題。澎湃新聞注意到，各級公安法製部門在牽頭組織推動執法規範化建設、全麵建設法治公安中肩負著重大責任（rèn）。
按照公安部的要求，在推進這項改革過（guò）程中，要給法製部門定好位（wèi），劃清（qīng）職責界線，法製部門負責重要環節審核把關，承擔監督管理職責，不能既當“運動（dòng）員”又（yòu）當“裁判員（yuán）”。
孫茂利舉例說，針（zhēn）對公（gōng）安（ān）的受立案問（wèn）題，權利人對於是否（fǒu）立案、進展如何等頗為關注。基於此，公安部下發《關於改革完（wán）善受案立案製度的意見》，進一步強化監督管理。
“這一（yī）製度出（chū）台後（hòu），有些地方警情下降、立案（àn）數量增加，過去（qù）該立沒立的現象，正在得到解（jiě）決。”孫茂利認為，通過改革，報案不接、該（gāi）受不受、該立不立（lì）以（yǐ）及違法受立案等群眾反映強烈的（de）問題明顯減少。
再比如，刑事（shì）立案之後，要不要拘留、逮捕？“法製部門都要進行審核。”孫茂利說，為防範冤假錯案，公安部推進刑事案件“兩（liǎng）統一”改革，由法製部門對刑事案件的提請批準逮捕、移送審（shěn）查起訴（sù）、取證合法性等涉及人權保障的重點執法環（huán）節進行統一審核，並（bìng）統一對接檢察（chá）機關。
目前，全國省級公安機關均出台了“兩統一”文（wén）件（jiàn），19個省級公安機關與檢察機關就對口銜（xián）接聯（lián）合出台了文（wén）件，加強案件審核把關（guān）。
“刑事案（àn）件法製部門統一審（shěn）核統一出口工作機製，全國都已經製度化了。”孫茂利表示，要讓這項製度高效落地，進而實現執（zhí）法監督的全（quán）流程、全要素、可回溯管理。
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記者注意到，這是一場深入推進執法規範化建設的部（bù）署，公安部副部長孫力軍在講稿中用了16個“進一步”來傳達公安執（zhí）法規範的提檔升級要求。
公安執法事關人權（quán）保障（zhàng）。在玄武公安分局，這一被喻為“一體化、智能化、精細化、合（hé）成化（huà）”的執法辦案新模式已安全運行（háng）了500餘天。
“目（mù）前全國公（gōng）安機關正在普遍建設使用。”公安部法製局局（jú）長孫茂利在接受澎湃新聞采（cǎi）訪時表（biǎo）示，這一執法辦案新模式已經積累了比較成熟的經驗，公安部將下發關於執法辦案中心的建設（shè）和使用意見，提（tí）供具體指（zhǐ）導。
近三年前，中共中央辦（bàn）公廳、國務院辦公廳印發《關於深化公安（ān）執法規範化建設的意（yì）見》，標誌著公安執法規範化建設進入（rù）新階（jiē）段。
迄今為止，公安執法（fǎ）規範（fàn）化建設馳而不息。2017年，南京市公（gōng）安局作為（wéi）“全國公（gōng）安機關執法示範單位”，在江蘇省範圍內率先開展了“一體化（huà）、智能化、精細化、合（hé）成化”執法辦案管理中心建設（shè）。
同年12月（yuè），江蘇首個執法辦案管理中心在（zài）南京市公安局玄武分局啟用，截至目前已運行500餘天。
與傳統執法辦案（àn）模式不同是，這（zhè）一執（zhí）法辦案中心充分借助科（kē）技化、信息化（huà）手段，融（róng）合了受案中心、辦（bàn）案中心、案管中心、涉案財物管理中心建設，創新精細化辦案、集約（yuē）化管理、智能化監督、合成（chéng）化作戰的執法辦案監督管理新機製。
執法辦案（àn）就此步入“智能化”。在（zài）玄武（wǔ）公安執法辦案中心，一公安（ān）民警從案管中心取走一份案卷材料，剛走（zǒu）不遠，報警係統隨即響起。
在這裏，辦案人員隨意取走案（àn）卷（juàn）是不被允許（xǔ）的。換句話說，這一辦案中心利用了（le）智能（néng）管控平台、可視化管控技術、智能穿戴設備等新技術手段（duàn），可以實時預警、發現不規範執法行（háng）為（wéi），實現（xiàn）執法活動全流程（chéng）監督、全要素（sù）管控。
談及這一變化，從事（shì）二十多年公安（ān）工作的孫茂（mào）利直言是“脫胎換骨”的轉變，包（bāo）括執法的場所、工具和手段。
“過去的老刑警（jǐng）辦個案子，抓個人，在哪（nǎ）訊問訊問，都比較隨意，還經（jīng）常出現口袋卷（juàn）、抽屜卷、或是把卷裝在自己包裏。” 孫茂利說，如（rú）今的執法辦案中心像流水線作業一樣，每一案件的卷宗都集中保存辦案區，實現了信息化、電（diàn）子化（huà），再不會出現案卷丟失的情況，證據也不會被人為滅失，辦案流程全部處於監（jiān）控之下。
在他看來（lái），執法信息化是公安執法規範建設中不可或缺的手段。“隻有借助信息化的手段，才能使辦案的考核、監督變（biàn）得可行。”孫茂利說，所有案（àn）件實現了（le）網上立案，案件信息便不可（kě）擅自更改，執法辦案更加規範高效（xiào），監督（dū）製約更加透明有效。
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“智能化”辦（bàn）案時代，要讓專業的人做專業的事。
在孫（sūn）茂利看來，這（zhè）一“合成式”的辦案中心具備了一站（zhàn）式功（gōng）能，將辦案區、涉案財物管理區、案件管理區集中一起，變得更為便捷、高效，“辦案（àn）民警隻需負責訊問、製作法律文書等（děng）辦案（àn）工作，其他的人身檢查、物證保管（guǎn）等問（wèn）題，都交給其他人做。”
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孫茂利坦言，過去，無論哪個派出所的民警，在辦（bàn）案時都要負責押送（sòng）嫌疑（yí）人（rén）去（qù）看守所，不僅費時費（fèi）力，還存（cún）在安全問題。
“目（mù）前全國公安機關正在普遍推進建設，南京（jīng）具（jù）有樣本意義。”孫茂利認為，這一執法辦案新模式已經推進到一定程（chéng）度，積累了比較成熟的經驗，公安部將下發關於執法辦案中心的建設和使（shǐ）用意（yì）見（jiàn），為全國提供具體指導。
可視化“教科書執法”：更鮮活、直觀
在（zài）執法規範建設上，現場執法議題（tí）備受關注。近年間，公安部通過（guò）視頻形式示範執法要（yào）求（qiú），給各級公安機關提供了可視化（huà）的“執法教科書”。
“現在我們依然在做。”孫茂利介紹，最新版的“執法教科書”增加了有關特殊對象的執法規範，包括執（zhí）法（fǎ）流程、執（zhí）法效果（guǒ），“我們都在片子裏提（tí）及，要讓執（zhí）法規範越發具有針對性。”
例如，麵（miàn）對殘疾人如何執法？麵對非法討債的人如何執法？這些新的執法規範案例均被搬上銀幕。
孫茂利覺（jiào）得，法律賦予公安機關的職責涉及麵很廣，很多關（guān）涉到人民群眾的（de）人身、財產安全。
在推進會（huì）現（xiàn）場，各（gè）地公安機關觀看了現場（chǎng）執法視頻演示片並進（jìn）行（háng）了經驗交流。“特別（bié）是在疑難案件（jiàn）上，教（jiāo）科書的視頻能給辦案民警直接的指導（dǎo），讓他們知道怎麽去做。”孫茂利覺得（dé），立體的影像演示比文字規範會有更好的教學效果。
孫茂利（lì）還認為，影像指引還會給啟發民警的辦案思路，以此帶來積極影響，“因為警（jǐng）情（qíng）類型非常多，不可能每一種都拍，我們針對最重要（yào）、比較疑難的執法問題，通過教學片來說明，會有啟發作用（yòng）。”
不過，隨著新的違法犯罪（zuì）類型不斷產生，公（gōng）安部門還需要新的手段和措施。“我們會（huì）以更鮮活、直觀的方式，告訴民警如何處理疑難（nán）性執法問題，達到社會、法律效益相統一。”孫（sūn）茂利說。
執法的監督：有些地方警情下降，立案數增加
執法規範是一項基礎性、係（xì）統性、全（quán）局性的工作。孫茂利說，公安機（jī）關是執法部門，抓（zhuā）執法規範，相當（dāng）程度是在抓公（gōng）安機關（guān）的基（jī）礎工作。
在他看來，製（zhì）度建設是執法規範的前提，是一項軟工程，“這項工作涉及方方麵麵，包括整個執法流程，每（měi）一個環節（jiē）、要素，都需要相應的製度標準。”
孫茂利舉例，在執法（fǎ）細則的製定上，公安部（bù）已出了第三版，約（yuē）有四五十萬字（zì），“很多公安廳長覺得這一規（guī）定非常具體，民警按照要求去做的話，基本上八九不離十。”
“我們是要通過執法指引、標準明確告訴民警能幹什麽、怎麽幹、幹到什麽標準（zhǔn）、幹（gàn）到什麽樣程（chéng）度。”孫茂利直言。
特別在接（jiē）處警上，公安部門為民警配（pèi）置了執法記錄儀。“這一裝備能把接出警（jǐng）及（jí）不及時、跟當事人的溝通情況（kuàng），全程記錄下來，讓辦案更高效，也更受監督。”孫（sūn）茂利說。
的確，執法規（guī）範亦麵臨製約和監督的問題。澎湃新聞注意到，各級公安法製部門在牽頭組織推動執法規範化建設、全麵建設法治公安中肩負著重大責任（rèn）。
按照公安部的要求，在推進這項改革過（guò）程中，要給法製部門定好位（wèi），劃清（qīng）職責界線，法製部門負責重要環節審核把關，承擔監督管理職責，不能既當“運動（dòng）員”又（yòu）當“裁判員（yuán）”。
孫茂利舉例說，針（zhēn）對公（gōng）安（ān）的受立案問（wèn）題，權利人對於是否（fǒu）立案、進展如何等頗為關注。基於此，公安部下發《關於改革完（wán）善受案立案製度的意見》，進一步強化監督管理。
“這一（yī）製度出（chū）台後（hòu），有些地方警情下降、立案（àn）數量增加，過去（qù）該立沒立的現象，正在得到解（jiě）決。”孫茂利認為，通過改革，報案不接、該（gāi）受不受、該立不立（lì）以（yǐ）及違法受立案等群眾反映強烈的（de）問題明顯減少。
再比如，刑事（shì）立案之後，要不要拘留、逮捕？“法製部門都要進行審核。”孫茂利說，為防範冤假錯案，公安部推進刑事案件“兩（liǎng）統一”改革，由法製部門對刑事案件的提請批準逮捕、移送審（shěn）查起訴（sù）、取證合法性等涉及人權保障的重點執法環（huán）節進行統一審核，並（bìng）統一對接檢察（chá）機關。
目前，全國省級公安機關均出台了“兩統一”文（wén）件（jiàn），19個省級公安機關與檢察機關就對口銜（xián）接聯（lián）合出台了文（wén）件，加強案件審核把關（guān）。
“刑事案（àn）件法製部門統一審（shěn）核統一出口工作機製，全國都已經製度化了。”孫茂利表示，要讓這項製度高效落地，進而實現執（zhí）法監督的全（quán）流程、全要素、可回溯管理。
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