國務院（yuàn）辦公廳印發了《關於規範公安機關警（jǐng）務輔助人員管理工作的意見》。就意見的（de）相關（guān）情況，公安部、民政部、財政部、人力（lì）資源和社會保障部有關部門負責人回答了記者提問。


問：為什麽要出台規範公（gōng）安機關警務輔助人員管理工作的意見？


答：警（jǐng）務輔助人員是（shì）根據社會（huì）治安（ān）形勢發展（zhǎn）和公安工作實際需要（yào），麵向社會招聘，為公安機關日常運轉和警務活動提供輔助支持的非人民警（jǐng）察身份人員。規範警務輔助人員管理，是適應社會治安形勢發展、緩解警力不足的迫切需要，也是（shì）不斷推動警務輔助隊伍正規化建設（shè）、充分發揮其警務（wù）輔助作用的重要舉措，對創新社（shè）會治理、維護社會穩定具有（yǒu）重要意義。


當前，社會（huì）治（zhì）安形勢日趨嚴（yán）峻複雜，維護國家安全和社會穩（wěn）定任（rèn）務艱（jiān）巨繁重，警（jǐng）務輔助人員管理工作還存在許多不適應經濟社會發（fā）展和人民群眾期待的地方，警務輔助人員管理製度建設相對滯後，特別是隨著全麵依法治國深入（rù）推進，警務輔助人員法律地位（wèi）不明、職責權限不清、職業保障偏低、管理使用不規範等問題日益突出，甚至出現濫用職權、違法犯罪等問題（tí）。黨中央、國務院高度重視警務（wù）輔助（zhù）人員管理工（gōng）作，習近平總書記（jì）主（zhǔ）持召開中央全麵深化改革領導小組第二十次會議，審（shěn）議通過了公安部會同民政部、財政部、人力資源社會保障部等部門（mén）研究製定的意見並由國務院辦公廳印發，這為進一步規範警務輔助人員（yuán）管理工作指明了方向、明確了要求，必將不斷推動（dòng）警務輔助（zhù）人員管理邁向製度化、規範化、法治（zhì）化。


問（wèn）：意見（jiàn）從哪（nǎ）些方麵對警務輔助人員管理進行了規範？


答：按照“依法規範、分類管理、責權明晰、合（hé）理使用、保障（zhàng）有力”的原則，意見從管理體製（zhì）、崗位職責、人員招聘、管理監督、職業保障（zhàng）等方麵對警務輔助人員管理工作進行了規範，力爭到2017年年底（dǐ），警務輔助人員管理體製基本理順，崗位職責清晰明確，管理製度健全完善，職業（yè）保障規範到位，隊（duì）伍素質和形（xíng）象明顯改善，提供公共安全（quán）服（fú）務（wù）的能力（lì）水平明顯（xiǎn）提升（shēng）。


在管理體製方麵（miàn），明確警務輔助人員管理工作實行（háng）條塊結合、以塊為主，統一（yī）領導、分工負責，地方政府要切（qiē）實擔（dān）負起（qǐ）警務輔助（zhù）人員管理工作的主體責任（rèn），在地方政府統一領導下（xià），公安、民政、財政、人力資源社會（huì）保障部門各司其職、各負其責，齊抓共管、形成合力，共同做好警務（wù）輔助（zhù）人員管理工作。在崗位職責（zé）方（fāng）麵，立足現行法律框架（jià），區分（fèn）警種和部門，明確界定、列舉了文職輔警可以協（xié）助開展非執法、不涉密崗位（wèi）的相關輔助工作（zuò），勤務輔警可以協助開展執法崗位的相關輔助工作，以及輔警不得從事的相（xiàng）關工作。在人員招聘方麵（miàn），明（míng）確警務輔助人員由縣級以上地方人民政府或者公安機關（guān）采取向社會力量購買服（fú）務、依法簽訂勞動（dòng）合同（tóng）或聘用合同等（děng）方式招聘使用（yòng），並規（guī）定了警務輔助人員應當（dāng）具備的（de）基本條件。在管（guǎn）理監督方麵（miàn），按照“誰使用（yòng）、誰管理、誰（shuí）負責（zé）”的原則，嚴格（gé）落實警務（wù）輔助人員（yuán）管理（lǐ）責任，並就日常管理製度、管理監督（dū）和退出機製作出規定。在職業保障方麵，明（míng）確地（dì）方各級人民政府要將警務輔助人員相關經費列入本級財（cái）政預算，並（bìng）依法保障警務輔助人員在工資福利、社會保險、勞動用工、勞動保護等方麵的合法權（quán）益。


問：意見對（duì）警務輔助人員管理使用提（tí）出哪（nǎ）些嚴（yán）格（gé）措施和要求（qiú）？


答：公安部高度重（chóng）視規範警務輔助人員管理工作，多次部署開展清理整頓，不斷規範警務輔助行為，各地也結合實際進行了積極探索。意見（jiàn）總結了各地好的做法（fǎ），緊緊抓住入口、紀律、責任、清理等關鍵環節，提出了嚴格規範管理使用的（de）措施和要求，具體表現為“四個進一步”：


進一步（bù）嚴把入口，明確警務輔助人員的（de）招聘，由縣級（jí）以上公安機關會同同級人力（lì）資源社會保障部門統一組織實施，也可由（yóu）縣級以（yǐ）上公安機關按照批準（zhǔn）的用人計劃單獨組織實施。公安機關各警種、單位和基層所隊不得自行組織警務輔助人員招聘工（gōng）作。招聘要統一標準（zhǔn）和程序，嚴格選拔聘用社會優秀人才，受過刑事（shì）處罰或治安管理處罰、有較（jiào）為（wéi）嚴重的個人不（bú）良信用記（jì）錄等人（rén）員，不得從事警務輔助工作。


進一步嚴明紀律，建立健全警務輔助人員管理監督和退出機（jī）製、投訴受理和反饋機製，嚴格警務輔助人員違（wéi）法違（wéi）紀行為處理，對違反公安機關（guān）紀（jì）律要求或者相關規章製度的，參照《公安（ān）機關人民警察紀律（lǜ）條令》有關規定，給予相應處分或處理（lǐ）；情節嚴重的，依法予以開除或解除勞動關係；構成違法犯罪的，依法追（zhuī）究（jiū）法律責任。


進一步落實責任，縣級以上公安機關（guān）明確專門機構，負責警務輔助人員的管理監督，用人單位（wèi）具體負責日常管理。逐級落實管理責任，對違規招聘使用（yòng）警務輔助人員，以及因管（guǎn）理不到位、責任（rèn）不（bú）落實造成警務輔助隊伍管理混亂、發生嚴重（chóng）問題的（de），要（yào）嚴格依（yī）法依紀追究責任。


進一步清理規範（fàn），將本（běn）著積極穩妥、規範（fàn）管理的原（yuán）則（zé），部署地方（fāng）公安機關對現有警務輔助人員進（jìn）行全麵排查和清理整頓，摸（mō）清底數（shù）、區別情（qíng）況、依（yī）法依（yī）規、分類處理。對不（bú）符合條件的，依法妥善處理勞動（人事）關係；對符合（hé）條（tiáo）件（jiàn）的，依法規範勞動合同或聘用（yòng）合同，規範聘用程序，集中進行管理。


問（wèn）：意見從（cóng）哪些方麵對保障警務輔助人員權益作了規定？


答：廣大警務輔助人員在協助公安機關及人民警察維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務人民群眾等方麵發揮了積極作（zuò）用，為服務經濟社會發展、維護社會穩定付出了巨大（dà）犧牲。近5年來，平均每年有近百名警（jǐng）務輔助（zhù）人員在（zài）履行職責中犧牲、2000餘人負傷。意見從工資待遇、職業發展、撫恤（xù）優待、權益保障（zhàng）等方麵提（tí）出了一係（xì）列政策措施。


意見明確，根（gēn）據當地經濟社會發展情況、財政狀況等因素（sù）合理確定警務輔助人員工資待遇，並（bìng）建立動態調整機製；警務輔助人員實行層級化管理，建立考核晉升機（jī）製，其層級與薪酬（chóu）待遇（yù）掛鉤；對（duì）在本職崗位表現突出、有顯著成績和突出貢獻的警務輔助人員，按照國家有關規（guī）定給予表彰；特別（bié）優秀（xiù）的警務輔助人員報考公安機關人（rén）民警察（chá）職位，要給予適當照顧；警務輔助人員協助人民警察依法履行職（zhí）責的行為受法律（lǜ）保護，履行職責行為後果由所（suǒ）在公安機關承擔；警務輔助人員勞動合同（tóng）的訂立、履行、變更、解除（chú）或（huò）者終止，要（yào）嚴格按照國家有關法律法規執行。意（yì）見還明確警務輔助人員崗前培訓和年度定（dìng）期培訓製度、統一著裝和裝備配備要求，以及因公（工）受傷享受工傷保險待遇和因公（工（gōng））死亡被批準為烈士（shì）後的撫恤優待政策。


問：意見對政府各部（bù）門責任具體有哪些要求？
答：規範警務輔助人員管理工（gōng）作，需要在各級政府的統一（yī）領導（dǎo）下，有關部門密切（qiē）配合、齊抓共（gòng）管。各級政府（fǔ）要擔負主體責任，公安機關要（yào）承（chéng）擔（dān）用（yòng）人單位責任，民政、財（cái）政、人力（lì）資源社會保障部門要承擔政策主管部門責任，聯合製定（dìng）相關政策，落（luò）實相關（guān）措施（shī），形成工作合力，確保規範警務輔助人員管理工作穩步有序推進。


民政部門要做好因公（工）死亡符合烈士評定條件警務輔助人員的（de）烈（liè）士評定及烈屬撫恤工作，對依法評定為烈士的落實（shí）《烈士（shì）褒揚條例》規定的烈士褒揚金、一次（cì）性撫恤金和定期撫恤金等待（dài）遇（yù）。財（cái）政部門要做好警務輔助人員經費保障工作，將相關經費按規定納入同級財政預算予以保障。人力資（zī）源社會保障（zhàng）部門要指導或會同公安機關，科學開展警務輔助人（rén）員招聘（pìn）工作，合理確定薪（xīn）酬（chóu）標準，落實社會保（bǎo）障；省級公務員主管部門在（zài）組織人民警（jǐng）察招錄工（gōng）作中，按照中央公務員主管部門要求落實特別優（yōu）秀警務輔（fǔ）助人員報考公安機關人民警察的照顧（gù）政策。